去年底，财政部、工信部联手公布的《中央政府订货推动中小民营企业发展管理配套措施》正式实行，各省上周也紧锣密鼓地推出具体内容细则：吉林火速公布中央政府订货推动中小民营企业发展工作方案，江西取消中央政府订货活动中小民营企业认定证明，浙江明确中央政府订货优先积极支持中小民营企业……

中央政府订货如何实现扶“小”助“微”？怎样更进一步完善中央政府订货工作？

向中小民营企业弯曲

上周，各省相继披露中央政府订货积极支持中小民营企业情况，如江西2020年中央政府订货规模达875.5亿元，超八成授予中小微民营企业；湖南2020年中小微民营企业利用中央政府订货合同融资6.3亿元，同比增长85%；去年以来湖北武汉市中央政府订货中中小微民营企业占比达88.5%……多地中小民营企业中央政府订货收益创新高，中小民营企业参予中央政府订货的积极性逐渐提高。

扶贫中小民营企业发展，是中央政府订货的一个重要职能。早在2011年，财政部、工信部就印发《中央政府订货推动中小民营企业发展暂行配套措施》，通过预留收益、评审优惠等措施，扩大中小民营企业获得中央政府订货收益。

受新冠肺炎禽流感影响，去年以来，中小民营企业遭遇消费市场萎缩、订单下滑等挑战，对于更明确、更大工作力度的政策积极支持呼声较高。为此，财政部、工信部联手公布《中央政府订货推动中小民营企业发展管理配套措施》，并于今年1月1日起实行，各省也加速细化工作方案，在订货收益、信用借款等方面出台更多实实在在的积极支持措施，更有力地积极支持中小民营企业发展。

比如，吉林从优化订货活动程序、降低民营企业经营成本、搭建民营企业融资平台等方面出台12条具体内容举措，协助中小民营企业纾解发展困难，更进一步提高中小民营企业在消费市场中的竞争优势。浙江明确将加大推动中小民营企业发展的中央政府订货积极支持工作力度，规定小额订货项目适宜由中小民营企业提供更多的，订货人应当专门面向全国中小民营企业订货。山东青岛市明确将构建中央政府性融资借款体系，为小微民营企业发展提供更多更加个性化的定制服务和更加精准的政策扶持。

“中小微民营企业是我国经济平稳运行的重要力量，贡献了50%以下的税收，60%以下的GDP，70%以下的技术创新，80%以下的城镇劳动就业。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣则表示，中央政府订货从需求的角度为中小民营企业提供更多积极支持，有利于中小民营企业更好地实现高质量发展。尤其是在禽流感防控常态化的当下，中央政府订货更有必要帮一帮、扶一扶，让那些有发展意愿和成长潜力的中小民营企业能够突出重围，获得生机。

尚有瓶颈待解决

许多民营企业反映，在实际操作进程中，当前中小民营企业有效参予中央政府订货依然遭遇诸多难点，主要表现在订货信息不透明化、程序复杂，证照建议、财务借款建议过高，融资困难等。

尤其是在与大民营企业竞争中，中小民营企业仍处于明显劣势地位。究其原因，主要是订货机关热衷于追求“高大上”，不够信任中小民营企业的按期技能，有的机关甚至还会故意设置障碍，限制或排斥中小民营企业参予中央政府订货。

中小民营企业其技能不足，也成为许多机关青睐大民营企业的原因。“受限于其经营条件和竞争证照约束，中小民营企业要与大民营企业形成分庭抗礼的格局还比较困难。”何代欣则表示，中央政府订货对产品质量、交付时限、配套服务等建议严格，和大民营企业相比，这种整体化订货方案并非中小民营企业优势，且中小民营企业“抱团”组成联手体的可能性也不高。

许多中小民营企业不注重民营企业信用体系建设，存在弄虚作假的行为，也导致订货机关对民营企业的按期技能存疑。记者梳理近年来各省财政部门曝光的中央政府订货严重违法失信行为记录名单发现，很多中小民营企业存在提供更多虚假材料谋取招标，招标后无正当理由拒绝签订合同，与订货人、其他制造商恶意串通等严重违法行为。

“各省对中小民营企业的认识和理解也不一样。”何代欣认为，在许多中小民营企业比较普遍、消费市场发达地区，中小民营企业已经长期与中央政府合作，参予中央政府订货相对容易。但对过往中小民营企业参予中央政府订货不多的地区，要让新的供货商转变为中小民营企业，民营企业和中央政府都需要彼此磨合适应。

此外，还有许多地方中央政府订货进程缺乏有力监督，政策优惠有可能转化为权力寻租的温床，中小民营企业参予中央政府订货遭遇更高的交易成本，这也使得中小民营企业望而却步。

民营企业需练好内功

面对瓶颈和挑战，如何充分发挥中央政府订货作用，协助中小民营企业蓄力发展？专家则表示，还需练好内外功。

何代欣认为，解决中小民营企业参予中央政府订货堵点，需要逐渐积极探索中央政府与消费市场合作的体制机制，为中小民营企业步入中央政府订货提供更多新机会，“在这个进程中，各省中央政府要善于发现中小民营企业的优势，在商品和服务订货上给予弯曲”。

“要避免面向全国中小民营企业订货流于形式，应建立公开透明化的订货管理配套措施，允许各方面监督步入，并及时处置各种违规和违法行为，把中央政府订货消费市场做得比一般商品消费市场还要透明化。”何代欣则表示，同时还要明确订货责任，缩短订货决策层级，优化订货流程，确保中央政府订货高效廉洁。

当前各省也在紧密结合形势，逐渐加大积极探索工作力度，更进一步提高中央政府订货的综合效能。

针对中小民营企业融资难、融资贵的问题，多地开通了“政采贷”“疫采贷”等融资平台，协助民营企业减轻资金压力。

对于许多中小民营企业缺乏诚信的问题，浙江将建立制造商诚信“红黑榜”，把对优秀的鼓励和落后的惩罚结合起来，从而限制低诚信民营企业步入中央政府订货消费市场，为优质中小民营企业提供更多更多发展机会。

“禽流感防控常态化背景下，参予中央政府订货是中小民营企业未来发展的重要契机。”何代欣说，对于中小民营企业其来说，还应逐渐提高其竞争优势，增强按期信用，熟悉规则，将中央政府订货的潜在红利真正变成推动其健康发展的发展机遇。

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