问答 | 建立长效机制清理规范收费、冷链物流政策对企业的影响、改革出租汽车驾驶员从业资格考试……本次新闻发布会实录

时间：2024-10-22 21:44:12来源：admin01栏目：冷链新闻阅读：

在今天上午举行的交通运输部专题新闻发布会上，部新闻发言人、政策研究室副主任吴春耕、部法制司副司长王海峰和部运输服务司副司长王绣春就清理规范行政处罚和涉企收费工作建立长效机制、冷链物流政策对企业的影响、改革出租汽车驾驶员从业资格考试内容、金砖国家会议期间交通运输服务保障措施等问题回答了记者的提问。

✎新华社记者：请问在清理规范收费方面怎么建立长效机制？是否还有进一步措施？

王海峰：我先介绍一下规范行政执法方面的长效机制。我们将结合在本次清理工作中发现的突出问题，量化标准、细化规定，抓好建章立制，完善配套政策，形成长效机制。

一是建立并完善行政处罚裁量基准制度。按照合法、公正、公开、合理的原则，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，细化、量化行政处罚裁量标准，公开裁量范围、种类和幅度，严格限定和合理规范裁量权的行使。

二是建立并落实“双随机”抽查工作机制。全力推进“双随机、一公开”监管改革，建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的抽查机制，健全随机抽查对象和执法检查人员名录库，合理确定抽查比例和抽查频次，切实提高监管的公平性、规范性和有效性。

三是建立并落实联合执法常态工作机制。深入推进部门内部和部门间联合执法，建立应急配合机制，完善案件移送制，强化信息、数据的互联和共享。对同一市场主体的多个检查事项，要采取集中检查、联合执法方式，切实避免多头检查、重复执法。

四是建立并落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制、执法全过程记录制、重大执法决定法制审核制，完善执法程序，规范执法行为，强化执法监督，提升执法能力和水平。

五是大力推进非现场执法工作机制。加强交通运输行政执法信息化建设，大力推进网络监测、视频监控等非现场执法方式，实现监管对象的信息自动查验、涉嫌违法信息自动采集和违法线索智能甄别、证据材料电子化采集和管理、执法案件电子化办理。

吴春耕：我做一个补充回答，交通运输部高度重视降成本和交通领域的收费清理规范工作。刚才王海峰副司长介绍了规范执法方面的情况，在降成本方面，我们大力推进多式联运，改革优化低危气体道路运输管理制度，完善港口价格形成机制，推动内蒙古、宁夏、甘肃、青海等省（区）全面取消政府还贷二级公路收费，推进高速公路分时段差异化收费试点工作，继续落实鲜活农产品“绿色通道”，以及重大节假日小客车免费通行等政策措施。今年据初步统计，1-7月份，交通运输系统实现降低物流成本461.33亿元，成效是显著的。在清理规范交通收费方面，自2012年以来，交通运输部配合财政部、发改委已陆续取消了船舶港务费等8项行政事业性收费，每年减轻企业负担约56亿元。同时，联合财政部完善中转货物港口建设费征收政策，每年减轻企业负担约1亿元。在此基础上，2017年，停征了船舶登记费、船舶及船用产品设施检验费，主要是中国籍非入级船舶法定检验费，每年可为企业减轻负担7亿元。至此，中央级交通运输领域公路水路行业涉企行政事业性收费仅剩1项，这个项目是体现国家主权按照国际对等原则收取的长江干线船舶引航费，目前也已纳入全国及中央行政事业性收费目录清单，并由财政部对社会进行了公示。

此外，交通运输部加强对行业收费工作的指导，要求地方交通运输主管部门对照省级财政、价格部门公布的收费目录，排查摸底、清理规范辖区内收费，公布交通运输领域地方行政事业性收费、政府定价经营服务性收费目录清单，切实做到依法征收、规范征收。

按照国务院部署，今年交通运输部对部属单位、部管协会的收费进行了进一步清理规范。目前，交通运输部所属单位没有行政审批前置中介服务收费。

当前，交通运输正处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，交通运输部将认真贯彻落实党中央国务院的有关工作部署，按照已出台文件的要求，清理规范收费罚款和执法行为，加强行业监管和监督检查，巩固已有减负成果。同时还将陆续出台一系列措施，加快职能转变，深化放管服改革，切实改善交通运输营商环境，提升交通运输供给质量，进一步降低物流成本。

✎中国网记者：我想问一个关于冷链物流的问题，刚才王司长已经介绍了冷链物流的实施意见中对于冷藏保温车如何进入市场，如何使用，以及设备性能都进行了详细规定，那这样的话会不会增加冷链物流企业的运营成本？我们怎么看待这个问题并如何解决？

王绣春：正如同刚才介绍的，为有效解决冷链物流“断链”问题，提升冷链物流服务品质，《实施意见》将冷藏保温车辆温控设备的性能要求作为进入运输市场的基本条件，并把温控制冷设备检验纳入营运车辆综合性能检验，这是根据我们前期调研中针对目前冷链运输市场存在的突出问题提出的一项解决措施。

我们了解到在我国冷链运输行业，特别是道路运输领域，有很多的企业采用“冰块+棉被”，或者是利用非法改装的普通车辆从事冷链运输，这些问题导致目前我国冷链流通率不足50%，整个冷链物流市场腐损率达到了20%到30%。所以说，严格对冷藏保温车辆的市场准入管理，确实对于部分不规范运营的企业来说，要想继续从事冷链物流运输，会提高企业运作的成本。但是我们也要看到，运输环节的“断链”问题，给鲜活农产品和生鲜食品流通带来了安全隐患，提高了流通腐损率，并严重危害了老百姓的健康和生活品质。从另外一个角度来说，如果我们通过解决“断链”问题，提高冷链物流品质，降低了鲜活农产品和生鲜食品腐损率，那么对于全社会来说，实际上会带来整体物流成本的降低。

✎中央电视台记者：我想问一下王绣春司长，上周召开了一个关于出租车驾驶员从业资格考试的座谈会，今后这个考试是不是会进行一些改革，如果要改的话怎么改，从什么时候开始实施？

王绣春：在去年中央层面深化出租汽车行业改革两个文件正式发布实施以来，交通运输部和相关部门一直按照两个文件确定的顶层设计，在积极稳妥地推动改革政策的落地实施。我们也根据实施进展情况和出现的一些新情况、新问题，不断进行相关配套政策的制定修订和调整完善。具体到驾驶员这一块，我们在两个文件正式发布实施之后，就修订发布了《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，就是2016年第63号部令，对出租汽车驾驶员从业相关方面的管理都进行了配套的改革。在考试方面，包括了考试大纲，考试形式，考试题目进行了相应的规定。目前来看，根据行业发展的现状、面临的问题和实际改革的需要，我们也正还不断地在进行调整完善，就包括了这一次准备对出租汽车驾驶员从业资格考试方面有关工作做进一步的优化完善。你们也看见了上周召开过一个座谈会，我们之前在整个行业也有很多次类似的调研和座谈，关于这一次改革驾驶员从业资格考试有关工作，我也想在这做一个简单的介绍。

这一次的改革工作主要是在2016年第63号部令的框架下，计划围绕着四个方面开展：

第一个方面，对于考试模式实行“两考合一”，具体来说就是将我们全国公共科目考试和区域科目考试，在一次考试中完成，提高考试的效率，区域科目的考试包括了巡游车及网约车，同时将考试试题的数量和形式也想做进一步的调整和完善。

第二个方面，对题库做进一步的优化，根据实际工作中反映出来的问题，对题库试题的数量做进一步的精简，对试题的内容也进行相应的调整，重点是立足于出租汽车驾驶员的职业特点和基本要求，突出安全和服务方面应知应会的知识。

第三个方面，计划对考试的题库进行公开，公开的渠道我们也想通过多种方式，一方面是在交通运输部等相关网站上公开，另一方面区域科目考试题目可由各地在当地部门政务等相关网站公开。

第四个方面，推出一些便民利民的服务措施，进一步强调考培分离的要求，来降低考生的负担。同时也创新考试服务的方式，鼓励驾驶员从业资格考试实行网上报名、网上约考、网上查看进度，最大限度的方便考生，降低他们的时间成本和经济成本。

最后，我们将进一步加快工作进度，推动改革措施尽快实施。这是我们对改革出租汽车驾驶员从业资格考试计划开展的工作，总的目标是希望通过改革，既能够保证驾驶员符合从业基本要求，确保行业服务水平，同时又能够为驾驶员从业提供更便捷、更便利的条件和环境。我就介绍这么多，谢谢。

吴春耕：我们计划要出台的政策有几个要点，一个是改革考试模式，实行“两考合一”。二是优化题库试题。三是公开考试题库。第四个就是强化便民利民服务。

✎中央人民广播电台记者：这段时间，生鲜电商发展很快。刚才也提到了“断链”情况比较突出。请问，《实施意见》对此有什么安排？

王绣春：确实我们也看到了近年来生鲜电商新业态发展迅猛，数量众多，类型多样的生鲜电商产品，都需要冷链物流体系的运输服务保障。生鲜电商所涉及的冷链运输，涵盖干线运输、城乡末端配送等诸多环节，全程的冷链运输体系是支撑生鲜产品安全流通的一个重要基础。应该说，目前《实施意见》提出的各项措施对于生鲜电商的支撑和保障作用是非常明显的。

比如说我们在《实施意见》中强调了全程的温度控制，我们要求冷链物流企业构建冷链物流全程温度监控系统，在监管的环节也建立冷链物流各环节的温度查验机制，通过这些手段来确保冷链物流“不断链”。

第二个方面我们也提出要优化城市配送的冷藏保温车辆的通行管理，通过推动城市配送冷藏保温车辆的便利通行，提升冷链配送“最后一公里”的效率。

第三个方面我们也明确要求要研究制定“道路冷链运输服务规则”，规范冷链物流企业的操作规程和经营行为，同时建立全程的服务质量和信用的评价体系。

通过以上这些措施的实施，我们觉得能够有力的支撑和促进生鲜电商的发展，谢谢。

✎中国日报记者：金砖国家会议即将在厦门举行，在交通运输服务方面有什么样的安排？

吴春耕：金砖国家会议在厦门举行，大家都很关心，大型活动离不开交通运输保障，为保障会议顺利进行，交通运输部门按照统一部署，全力做好交通运输服务保障工作。

在公路交通方面，一是会同福建、浙江、江西、广东省交通运输部门和路网管理中心，建立部省联动协调机制，制定联席会议、联合开展值班值守等制度，强化路网运行监测与信息报送，做好应急处置与出行信息服务工作。二是印发区域路网运行保障总体方案，配合公安交警部门做好应急分流准备等工作，最大限度缓解厦门交通压力，确保不发生严重交通拥堵。三是开展路容路貌及路域环境整治，加强沿途收费站站区和服务区环境整治，为大家营造畅安舒美出行环境。四是强化应急处置，组织相关省份制定应对极端天气下高速公路应急交通保障工作方案，联合中国气象局及相关省份公路管理部门，联合开展公路气象预报预警预测会商，确保公路交通突发事件迅速响应、及时处置。五是强化道路运输安全管理，加强长途客运班车、旅游包车源头安检和实名购票、乘车管理，加强道路货运，特别是危险货物运输的安全管理。

在水上交通方面，一方面对船舶实施远端管控，自6月1日起，对拟进入厦门管控水域航行（仅航经的除外）、停泊、作业的中国籍船舶实施船舶专项安全检查和船舶、船上人员专项信息报告。自8月1日起，对拟进入厦门管控水域航行（仅航经的除外）、停泊、作业的外国籍船舶实施船舶保安专项检查。据统计，截至8月27日，海事部门共实施专项安全检查和信息报告2483艘次，核查船员39829人次，对外轮实施专项安保检查286艘次。信息报告准确率超过99%。另外一方面做好水上通道查控。目前，交通运输部已调集20多艘海巡船艇、300多名海事人员部署在厦门周边水域，与海警、渔业等部门对各类进出厦门水域船舶进行检查，共同建立安全有序的水上交通环境。

此外，为服务台湾海峡水域船舶更加高效、便捷航行，交通运输部海事局近期出版发行了《台湾海峡西侧水域航标助航指南（2016）》图书。这是我国第一本航标助航指南，以台湾海峡西侧水域为研究对象，以航标配布和助航指南为核心要素，突出航标的定位、危险警告、确认以及指示交通功能，为进出厦门水域船舶提供更加全面、系统、准确的助航服务信息。

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