陕西汉中最大养老项目变身：秦岭400亩山地建别墅

2013年12月16日，南郑县国土资源局【国用（2013）第10041号】国土使用证审批，使用权面积为69866.59平方米（约105亩），用途为其他普通商品住房用地。

2014年1月15日，南郑县住建局颁发建设工程规划许可证，编号（610721201400203）号，其中原项目建设名称益丰国际·颐养中心变更为益丰国际商品住宅；其中备注标注更名依据为“关于调整国际颐养中心项目备案确认的通知【南发改备审（2014）08号】”，及“国用使用证【国土（2013）第10041号】”的审批内容。

2014年1月21日，南郑县住建局颁发建筑工程施工许可证【南施许（2013）03号】，审批内容为益丰国际商品住宅（一期）开工时间2011年1月19日，竣工日期2011年4月19日；标注“原证南施许（2011）19号”因工程名称变更收回作废。”

自此，南郑县住建局分别颁发的建筑工程规划许可证【南施许（2014）02号】、【南施许（2013）03号】、【南施许（2014）04号】、商品房预售许可证【南住建房预售字（2014）04号】的项目名称均改为“益丰国际商品住宅”。

依据《土地管理法》第五十六条规定，确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准；以及《城市房地产管理法》第十八条规定，土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意。

一位房地产业内人士表示，该项目最初“公用设施和居住用地”的用地性质描述就较为模糊，该项目公用设施用地和居住用地的比例并未明确。按照土地变更的一般流程，办理人需要向县级以上国土资源部门、地籍管理部分提交申请，并提交土地用途变更申请和土地评估报告。一个以养老项目立项的土地，彻底变更普通商品房并不属于常规现象。

值得关注的是，2012年12月31日，南郑区（县）政府官方网站公开发布《南郑县重点项目建设情况通报》显示：“2012年陕西益丰实业国际颐养中心建设项目主要建设颐养居室、养老中心及相关配套设施。其存在的主要问题:2011年11月西北督察组联合省、市、县相关部门对项目进行了督察，发现项目存在一些具体问题，已责令停工，并提出整改要求。同时督促陕西益丰实业加快整改；陕西益丰实业要积极协调相关部门，加快养老中心项目前期相关手续的报批和准备工作。”