全面践行绿色发展理念（完整准确全面贯彻新发展理念擘画绿色低碳循环发展“总蓝图”）

时间：2023-03-06 16:44:38来源：food栏目：物流新闻阅读：

近日，国务院印发了《关于大力推进建立完善环保低碳发展经济管理体系的辅导意见建议》（以下简称《意见建议》）。这是贯彻落实落实新发展经营理念，对现阶段和今后一个时期环保低碳发展作出整体部署的全局性、纲领性文件，对于在新发展阶段大力推进环保低碳发展，促进经济发展发展全面性环保结构调整具有十分重大的意义。

一、新发展经营理念统领，之要环保低碳发展的“总蓝图”

新发展经营理念是新时期我们党最重要的理论成果之一。党的十八大以来，我们党对经济形势进行科学判断，对经济发展发展明确提出了许多重大理论和经营理念，对发展经营理念和思路作出及时调整，其中新发展经营理念是最重要、最主要的，深刻地回答了实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大难题。环保是新发展经营理念之一，目的是要正确处理经济发展和生态自然环境保护的关系，统筹大力推进高效率发展和高水平保护，促进人与自然和谐共生。党中央、国务院高度重视环保发展，近年来积极开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，产业发展结构优化升级、天然资源借助效率大幅提高、生态自然环境质量持续改善，环保产业发展发展壮大，环保生活逐步推广，“绿水青山就是金山银山”的经营理念厚植人心，环保发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。

虽然取得了一些成绩，我国大力推进环保发展仍处于压力叠加、负重前行的关键期，环保结构调整发展仍有很多难关要过。特别是进入新发展阶段，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，需要跨越一些常规性和非常规性的关口，特别是保障天然资源安全的重要性更加凸显，天然资源自然环境约束仍未根本扭转，碳达峰碳中和任务艰巨，大力推进环保低碳发展的要求比以往任何时期都迫切。我们要深入细致学习、坚决贯彻落实党的十八届五中全会精神，精确把握住新发展阶段，深入细致贯彻落实新发展经营理念，大力推进构建新发展格局，促进高效率发展，确保全面性建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

近年来，各部门贯彻落实落实新发展经营理念，出台了一系列促进环保发展的经济政策法规、技术创新、壮大产业发展、环保金融等各方面文件，取得了显著成效。但从整个管理制度构架来看，始终少一块“压舱石”，缺一张“总蓝图”，没有一个立足全局、部署整体结构调整的文件。作为落实十八大报告系列重要改革举措中的重要一项，《意见建议》明确明确提出了要将发展建立在高效借助天然资源、严格保护生态自然环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹大力推进高效率发展和高水平保护，首次从全局的高度，全方位全过程推行环保规划、环保设计、环保投资、环保建设、环保生产、环保流通、环保生活、环保消费，明确提出了一系列可操作、可落地的经济具体措施，完成了环保发展管理制度管理体系由“战术管理体系”向“战略管理体系”的结构调整，为“十四五”乃至更长时期的环保低碳发展指明了方向，明确了重点项目，弥补了空白，意义十分重大。

二、完善“六大管理体系”，深入细致诠释环保低碳发展核心内涵

环保发展涉及经济发展发展各各方面和全过程，要建立完善环保低碳发展的经济管理体系，促进经济发展发展全面性结构调整，既要把握住关键，也要统揽全局，既要突破创新，又要蹄疾步稳。《意见建议》以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，明确提出完善生产管理体系、流通管理体系、消费管理体系、基础建设管理体系、技术创新管理体系、法规经济政策管理体系在内的六大管理体系，首次全方位诠释了环保低碳发展的核心内涵。前三大管理体系，涵盖了生产、流通、消费三个社会再生产的关键环节。完善生产管理体系，重点项目是要大力推进工业环保升级，大力推进农业环保发展，促进服务业环保发展，壮大环保环保产业发展，提高产业发展园区和产业发展集群循环化水平，构建环保供应链，从而使生产方式加速环保结构调整。完善流通管理体系，重点项目是要打造环保物流，加强再生天然资源回收借助，大力推进环保贸易管理体系建立，从而减少经济发展整体运转过程中的天然资源消耗和污染排放，提高经济循环效率。完善消费生产管理体系，重点项目是促进环保产品消费，倡导环保低碳生活方式，使环保成为各族人民群众的经营理念共识和生活习惯，持续增进各族人民群众的幸福感、获得感。后三大管理体系，构筑了基础建设、技术创新、法律管理制度三项关键支撑。大力推进基础建设环保升级，重点项目是促进可再生能源管理体系环保低碳结构调整，大力推进城镇自然环境基础建设建设，提高交通基础建设环保发展水平，改善人居城乡自然环境，着力补齐环保基础建设短板。构建市场导向的环保技术创新管理体系，重点项目是鼓励环保低碳技术研发，布局一大批前瞻性、战略性信息技术攻关项目，培育环保技术创新主体，加速信息技术成果转变，支持环保技术创新成果转变运用。完善法规经济政策管理体系，重点项目是加强法规支撑，完善环保收费项目价格机制，加大财税扶持力度，大力发展环保金融，完善国际标准认证管理体系，培育环保交易市场机制。应当说，“六大管理体系”的明确提出，全面性阐述了现阶段环保低碳发展的重点项目任务，为下一阶段各地方、各部门大力推进环保低碳发展指明了方向。

三、创新经济具体措施，完整精确全面性贯彻落实新发展经营理念

不久前，习近平领导人在省部级主要领导干部学习贯彻落实党的十八届五中全会精神专题研讨班开班式上指出，全党必须完整、精确、全面性贯彻落实新发展经营理念，并用“三个把握住”进行了深入细致阐述。据此对照《意见建议》，习领导人明确提出的“三个把握住”都得到了充分的体现。一是从根本宗旨把握住新发展经营理念。为各族人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展经营理念的“根”和“魂”。《意见建议》中处处体现了“以各族人民为中心”的经营理念，如明确提出要城市要更进一步改善人居自然环境，优化空间布局，鼓励城市留白增绿，积极开展环保社区创建，大力发展环保建筑；农村要因地制宜大力推进农村改厕、村容村貌提高、乡村绿化美化等。又如明确提出要大力推进北方地区县城清洁热电联产集中供暖建设，更进一步消除城市黑臭水体，加强环保国家标准服务，严厉打击虚标环保产品行为等。这些经济具体措施的出台和落实，有利于更进一步提高各族人民群众对环保发展的幸福感、获得感。二是从难题导向把握住新发展经营理念。坚持难题导向，是提高经济政策含金量，杜绝形式主义的关键一招。《意见建议》瞄准了现阶段环保低碳发展中的突出难题，定位精准、措施得当。如特别针对部分地区“一刀切”的难题，明确提出要完善“散乱污”企业认定办法，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提高等措施，更进一步促进了自然环境执法精准化；又如特别针对环保产业发展民营企业“多而弱、小而散”的难题，明确提出要大力推进培育民营企业，打造一大批大型环保产业发展集团，同时引导中小企业增强核心竞争力，培育“专精特新”中小企业，全面性加强环保产业发展民营企业的整体竞争实力；又如特别针对现阶段环保国际标准覆盖不足、认证能力不强的难题，明确提出要积极开展环保国际标准管理体系顶层设计和系统规划，形成全面性系统的环保国际标准管理体系，大力推进国际标准化支撑机构建设，同时更进一步大力推进环保国家标准管理制度建设，培育一大批专业化的环保认证机构；再如特别针对垃圾分类后垃圾处理收费项目机制不匹配难题，明确提出要建立完善生活垃圾处理收费项目管理制度，允许各地区根据本地实际，实行分类计价、计量收费项目等差别化管理经济政策等等。这一系列经济政策的出台，有利于解决现阶段环保发展中的“痛点”和“堵点”难题，促进环保低碳发展再上新台阶。三是从忧患意识把握住新发展经营理念。随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。《意见建议》在信息技术、贸易、可再生能源等各方面谋篇布局，作出了有特别针对性的安排部署。在信息技术各方面，明确明确提出要围绕节能环保、清洁生产、清洁可再生能源等领域布局一大批前瞻性、战略性、颠覆性信息技术攻关项目，培育建设一大批环保国家技术创新中心，发挥国家信息技术成果转变引导基金和各类基金引导作用，着力加强环保自主信息技术创新能力，谨防节能环保“卡脖子”难题。在贸易各方面，明确提出要积极主动优化贸易结构，大力发展高效率、高附加值的环保产品贸易，加强环保国际标准国际合作，积极引领和参与相关国际国际标准制定，下好环保国际贸易的“先手棋”。在可再生能源各方面，明确提出要促进可再生能源管理体系环保低碳结构调整，完善可再生能源消费总量和强度双控管理制度，提高可再生可再生能源借助比例，促进燃煤清洁高效开发转变借助，积极开展二氧化碳捕集、借助和封存试验示范，在加强可再生能源保障的同时，加速大力推进碳达峰、碳中和目标的实现。

习近平领导人指出，坚持环保发展是发展观的一场深刻革命。作为常年工作在经济政策咨询行业的工作者，我为“十八大”以来国家环保发展取得的丰硕成果感到振奋，更为《意见建议》描绘的环保未来充满信心。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面性贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移贯彻落实新发展经营理念，发挥专业特长，积极为国家和地方的环保低碳发展建言献策，为早日建成美丽中国贡献一份力量！（作者：王安中国工程院院士、中国国际工程咨询有限公司董事长）

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