由交通能源部公布的《电子邮件货物外包装管理配套措施》(以下简称《配套措施》)，将自3月12日起正式颁布。

业界指出，由国家邮电局会同启动制定的《配套措施》，有利于加快大力推进电子邮件货物外包装环保结构调整，推动民营企业落实主体责任。

推行货物外包装“环保革命”

近年来，中国邮电业同时实现跨越式发展，航空邮件业务规模稳居世界第一。根据国家邮电局统计数据，2020年，中国快递业务规模完成830亿人次，再次刷新快递年业务规模纪录。展望2021年，国家邮电局局长马军胜预计，全年快递业务规模将完成955亿人次。

对于电子邮件货物外包装增添的资源耗用、污染等难题，中央建议注意节约环保，杜绝过分外包装，避免节约和环境污染。《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》《快递暂行条例》对优化、增加、废旧快递外包装等作出了规定，并明确了邮电管理部门的监督管理职责。2020年11月30日，国家发展改革委等八部委发布的《关于加快大力推进快递外包装环保结构调整的意见》，建议大力推进快递外包装“环保革命”。

《配套措施》提出，鼓励民营企业推广环保外包装。鼓励航空邮件民营企业采购采用通过环保产品认证的外包装物。

除此之外，航空邮件民营企业应当优先采用可重复采用、易废旧借助的外包装物，并且要防止过分外包装，不得过多缠绕刀片，尽量增加外包装层数、空隙率和填充物。

在电子邮件货物外包装中，箱子的废旧借助率很高，污染和节约主要在于快递袋子外包装。袋子、塑料刀片、快递内部塑料缓冲物，并称为电子邮件货物业的“三大污染”。

以2020年快递包覆830亿人次为例，根据有关调研报告，快递包覆40%是袋子，50%是箱子，10%是文件封。据此估算，快递袋子共耗用聚乙烯48亿吨，相当于花费2000亿吨石油。提炼塑料有污染，末端产生48亿吨白色废弃物。

除此之外，封箱塑料刀片不容水解，一个箱子花费刀片3~5克，虽然比袋子小，但污染也同样很严重。

尼傲科技创始人孙巍对第一财经记者表示，即便是用可生物水解代替不容生物水解，也只是把固废（白色废弃物）转换为二氧化碳，增加了碳排放。至于箱子，用一次就报废，废旧打碎再生，也容易造成资源节约和能源损耗。

要想真正增加塑料废弃物所增添的污染，孙巍指出，必须从根本原因减量，把生产出来的外包装，尽量重复多次采用。据估计，相比快递塑料外包装，快递循环外包装增加了90%以上的污染，是更环保的外包装。

业界人士指出，这势必牵涉全链条，在电子邮件货物外包装根本原因上采用环保外包装，邮电管理部门需借助信息化、数据化手段，同时实现低成本的线下执法。到了消费者手中，就牵涉到废弃物分类，以尽量增加废弃物的产生，这就牵涉到相关基层单位，要在废旧设施、对居民的宣传动员等方面，做相应工作。

从根本原因上解决难题

2021年全国两会期间，全国工商联提交的《关于解决快递领域外包装物污染难题的议案》（以下简称《议案》）指出，快递外包装的循环借助非常重要。

根据《议案》，从目前情况来看，同时实现“环保外包装”仍有不少瓶颈。一方面是成本难题，环保循环材料作为快递外包装成本非常高，很多小民营企业难以承受；另一方面，标准不完善，目前中国快递外包装的管理标准及规范相对滞后、存在盲区。还有就是，中国外包装废弃物废旧借助尚未形成产业化、市场化运作体系。

据估计，中国货物增量为每年约100亿人次，但快递外包装废弃物处理能力严重不足。同时，废旧再借助存在耗时占地、影响配送时效、增加运营负担等难题，单纯依靠快递领域力量大力推进废旧体系建设难度较大。

为此，《议案》建议，在研发环保材料，建立可循环、可再生、可水解的新型快递外包装设计及技术标准的同时，通过法制手段，强制建议外包装物生产民营企业运用新型环保材料和技术，借助麦秆、玉米秸秆等生物可水解材料代替不容水解材料进行二次加工，使废旧处理更环保、更方便。

除此之外，促进服务器端废旧民营企业与废弃物分类有机融合，专门从事快递外包装废旧，加强废旧渠道布局。服务器端废旧民营企业可以把外包装物废旧工作委托给从事物流、代理、批发商、零售等民营企业，这也是当今世界物流外包装的发展趋势之一。

第三，政府应该通过税收优惠、财政补贴，鼓励发展快递外包装环保化的民营企业，调动民营企业积极性，从而鼓励领域的环保化发展，从根本原因上解决快递外包装物污染难题。(作者：邵海鹏 )

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