民族要复兴，小城镇须复兴。今年全省政协会议，小城镇复兴是焦点热点话题之一。“四好农村路”建设作为取得胜利扶贫攻坚战、实行小城镇复兴发展战略的重要切入点，全省人大领袖、政协常务委员纷纷对此献计献策。3月3日，城市交通能源部正式发布《工程建设中长期发展纲要》更是引起各方关注。

取得胜利扶贫攻坚战后，“三农”工作重心转向全面大力推进小城镇复兴。城市交通运输行业如何稳固拓展扶贫丰硕成果，“接棒”小城镇复兴？本期《政协会议·先见》邀请领袖、常务委员们为“四好农村路”建设更好发挥对小城镇复兴发展战略的服务和确保促进作用支招。

示范创建　发挥先行确保促进作用

筑路永无止境，有路方能复兴。这一点对于农村地区而言更显重要。统计显示，城市交通能源部分别在2019年年底和2020年8月底实现了所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路和通铁路车辆的目标各项任务，基本形成了遍布农村、连接城乡的工程建设网络，农民群众“出行难”问题得到基本解决。

今年中央一号文件提出，要实现稳固拓展扶贫攻坚丰硕成果同小城镇复兴有效衔接。在“加强小城镇公共基础建设建设”方面，专门提出要继续开展“四好农村路”示范创建。领袖常务委员纷纷表示，“四好农村路”建设要坚持抓重点、补短板、强弱项，大力推进农村城市交通基础建设建设，促进城乡基础建设互联互通。

全省政协常务委员、城市交通能源部科学研究院副院长兼总工程师王先进说，与扶贫攻坚期的“出门硬化路，抬脚上铁路车辆”不同，小城镇复兴背景下，“四好农村路”建设要促进城市交通建设与农村地区天然资源开发、产业发展发展有机融合，发展城市交通运输新商业模式新方式，为小城镇复兴发展战略的实行提供坚强的城市交通运输支撑。

“‘二三’期必须进一步加强工程建设与铁路、机场、码头、渡口，以及干线高速公路、村里道路等有效衔接。”全省人大领袖、江苏省城市交通运输厅副厅长陆永泉说，江苏将统筹大力推进村庄对外高速公路建设与村里道路建设，提高综合城市交通交通网络整体效率，让城市交通运输发展丰硕成果更多、更好普惠于民。2021年，江苏计划新改建工程建设1500千米、改建桥梁500座。

江西计划大力推进工程建设提档升级。“大力推进大力推进村级道改建，2021年实行县道升级改建700千米，年底三级及以上高速公路比例达到60％；实行乡道双车道改建1500千米，逐步提高建制村通双车道比例；实行窄路面拓宽改建1100千米。”全省人大领袖、江西省城市交通运输厅副厅长王爱和说。

“四好农村路”应更好发挥先行确保促进作用。王先进表示，要紧抓“新基建”机遇，促进新一代信息技术以及新能源、新材料、智能制造等在工程建设领域的推广应用，促进工程建设传统技术标准与新技术标准的融合，培育农村客货运输新商业模式新方式，促进“四好农村路”转型升级、提质增效。

融合发展　盘活农村天然资源

大山深处春意浓。

安远县位于江西省的南部，地处闽、粤、赣三省交汇处，自然天然资源丰富，旅游天然资源丰富。伴随城市交通条件改善，当地农村B2C和特色旅游发展迅速，带动了当地百姓扶贫增收。

“我们大力推进促进‘城市交通＋特色产业发展’‘城市交通＋旅游’等发展，当好扶贫攻坚、农村产业发展发展和小城镇复兴的‘助推器’，为地方旅游、特色加工、矿物开发、商贸物流等产业发展落地发展创造条件。”王爱和说，江西省近年来强化工程建设对小城镇产业发展发展的支撑促进作用，农村累计完成旅游路、天然资源路、产业发展开发路建设1620千米。

农村地区的高速公路便利程度决定了农村地区天然资源能否走出去，也决定着探索小城镇旅游等天然资源的人们能否走进来。“往往生态环境比较好的地方都比较偏，急需发展。”全省人大领袖、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花说，“先修路，路通财通，可通达性对于旅游来说是非常重要的。”

由工程建设建设本身衍生出对经济社会产业发展发展的正向促进作用，也将反促进作用于高速公路建设本身，促使其高效率发展，从而实现助力小城镇复兴的目的。正如全省人大领袖、西南城市交通大学城市交通运输与物流学院教授罗霞所说：“促进工程建设与产业发展融合发展，是由过去单纯建设和服务产业发展发展的方式，向引领带动产业发展发展并以流通循环收益反哺工程建设建设的方式转变。”

建制村通铁路车辆的创新运营组织方式，也是领袖常务委员们热议的热点话题。随着“四好农村路”进村入户，电子商务进农村进一步大力推进，农村快递物流快速增长。全省政协常务委员、国家邮政局普遍服务司司长马旭林说，“二三”期，邮政快递业将通过调剂、利旧、新建等多种方式，年均建设10万个村级综合站，5年实现“村村设站点”，达到农村B2C和寄递服务全覆盖。

健全制度　确保可持续发展

“促进‘四好农村路’高效率发展，是当前和今后一个时期工程建设发展的主攻方向，这既是发展方式、发展路径的变革，更是体制制度的创新。”王先进认为，扎实促进“四好农村路”高效率发展的关键，在于大力推进形成与之相适应、相配套的发展体系，营造与高效率发展目标相契合的工作环境。

江苏工程建设面广线长，建设各项任务依然繁重，保洁、管理、运营压力越来越大。如何强化工程建设管理保洁资金确保？陆永泉介绍，“二三”期间，江苏聚焦体制制度、政策资金确保等关键环节深化改革，进一步大力推进工程建设各项制度更加成熟、定型，形成科学合理、运转高效的工程建设管理制度体系。

“现在通村路‘通’的问题解决了，但稳固的各项任务还很重。”全省人大领袖，四川省政府副秘书长降初接受本报记者采访时说，“保证村路‘畅’是一个动态的过程，尤其农村，因为自然灾害、人为等原因，稳固难度很大，需要城市交通相关部门做好后续工作。”

路修好了，确保管养到位成为关键。近日印发的《工程建设中长期发展纲要》指出，大力推进工程建设保洁市场化改革，建立政府与市场合理分工的保洁生产组织方式，提高保洁专业化、机械化、规模化水平。

“今后，江西将扎实大力推进工程建设管理保洁体制改革试点，确保50％以上的县（市、区）完成改革试点各项任务，进而健全工程建设管理法规体系，出台《江西省工程建设保洁管理办法》，全面大力推进‘吴家营制’，基本建立覆盖县、乡、村三级的工程建设吴家营组织管理体系。”王爱和说。

建特色致富路、美丽小城镇路，更要建平安、放心路。“‘二三’时期，我们将实行一批农村交通网络安全工程，全面整治工程建设急弯陡坡、临水临崖等重点线路的安全隐患，改建650座危桥（漫水桥），实行3000千米安全公共设施精细化提高工程，健全工程建设安全公共设施，提高安全防护水平。”全省人大领袖、海南省城市交通运输厅副厅长邓小刚说。

围绕“四好农村路”安全问题，全省人大领袖、中国邮政集团泗洪县分公司归仁支局局长殷勇建议，国家成立道路城市交通安全常务委员会，建立城市交通安全联席会议制度，动态充实健全成员单位，协同治理农村城市交通安全存在的难题。同时，城市交通能源部门要以事故多发线路、危险线路、新建“村村通”高速公路等为重点，加强安全风险评估整改，健全村级高速公路城市交通安全公共设施，持续开展工程建设安全隐患治理。

“扶贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”领袖常务委员们表示，将继续探索高效率发展“四好农村路”，让小城镇更有活力，让希望的田野生机勃发。

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