加强农产品流通体系建设

　　全国政协委员、商务部原部长助理黄海

　　我国既是农产品生产大国，也是消费大国，农产品流通对于经济发展和人民生活，具有重要意义。

但是，我国农产品流通特别是鲜活农产品流通体系十分薄弱：一是市场供求信息传导滞后，生产盲目性大，农产品供给大幅度波动，“买难”、“卖难”交替出现；二是收购环节组织化程度低，通过合作社或“农超对接”的产品比重很小，农民没有价格话语权；三是产地仓储和预冷设施严重不足，农产品上市时间难以控制，源头调控能力很低；四是燃料费等物流成本过高，冷链运输率不足10%，每年水果蔬菜因此损耗700亿元；五是批发市场、农贸市场收费名目繁多，“最后一公里”菜价猛涨；等等。

去年年底，蔬菜价格大幅上涨，消费者严重不满，社会舆论纷纷指向流通环节。实际上，不论是贩运蔬菜的合作社，还是在城市卖菜的小贩，他们都没有从涨价中获得“暴利”，仍然是社会上收入最低的群体之一。

涨价背后存在着体制性、政策性的原因，必须采取标本兼治的办法，切实加强农产品流通体系建设，纳入各级政府的工作目标，作为重要的“民生工程”进行考核。据此，提出以下几点建议：

　　一、大幅增加财政对农产品批发市场建设的投入

我国大中城市近90%的鲜活农产品通过批发市场集散，市场收取的摊位费、交易费等，对菜价上涨有直接影响。国外大都把农产品批发市场作为公益性设施，全部或大部由政府投资，低收费管理，保本经营。我国的批发市场由企业投资，为了收回投资并获得利润，只能依靠收费。有的批发市场还上了市，更要提高利润回报股民。政府采取行政办法降低收费，长此以往企业难以承受。

建议中央和地方财政在重要农产品集散地，投资兴建或收购大型批发市场，要求管理者大幅降低收取的各种费用，稳定供应，稳定价格。有条件的城市，对社区农贸市场也可以采取类似的政策。

　　二、优惠政策吸引社会资金兴建产区仓储设施

海南、广东、广西等地已经成为我国重要的“南菜北运”基地，但这些地方仓储、预冷设施极度缺乏。蔬菜水果采摘后，在冷库预冷十余小时，可延长一周的保质期，从而可以调节上市时间，卖个好价钱。当地农民由于建不起冷库，产品集中上市只能低价销售，或者因积压而变质。

建议当地政府制定优惠的土地、税收、融资等政策，吸引大型流通企业或社会资金，到产地投资建设冷库，必要时还可在镇、村兴建简易的预冷、分拣设施。少建点高尔夫球场、高档别墅，腾出土地建一些农产品流通设施，利国利民，功在千秋！中央财政对海南等地的农产品流通试点已有政策支持，建议加大力度。

　　三、加强对农产品种植面积的信息引导

目前，多个部门都在发布主要批发市场的农产品价格行情，但这种信息只能帮助生产者、经销商确定销售地点，而对农产品生产的指导意义不大。建议鲜活农产品主产区的农业部门及相关机构、中介组织，深入基层了解农民种植意向，动态地发布当地及周边主要鲜活农产品种植面积，并在某种作物种植面积过大或过小时，及时发出预警信号，防止农民简单按照上一季的价格，盲目扩大或减少种植面积，避免交替出现“卖难”、“买难”的严重失衡。

　　四、通过各种方式发展订单农业

为改变当前绝大部分农民“先生产、后找市场”的状态，建议商务部、农业部、财政部继续支持大型流通企业发展“农超对接”，在农村建立农产品直供基地，同生产者签订固定合同，对合同规定的品种、数量全部收购，价格按照约定或随行就市。鉴于“农超对接”目前比重还不大，有关部门要大力提高农村专业合作社的组织化程度，鼓励合作社下联农民、上联批发市场或经销商，通过签订长期协议等方式稳定购销关系，组织农民按需安排生产。谢谢大家。

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