国家市场监督管理总局《食品保健食品欺诈和虚假宣传整治问答》文摘。

1、经营超过保质期的食品的行为，如何处罚？

根据《食品安全法》第一百二十四条的规定，经营超过保质期的食品、食品添加剂，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的， 并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

2、生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂的行为，该如何实施处罚？

根据《食品安全法》第一百二十四条的规定，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款； 情节严重的，吊销许可证。如果上述行为构成犯罪的，依照《刑 法》规定以生产、销售伪劣产品罪，生产、销售不符合安全标准的食品罪等罪名追究刑事责任。

3、对情节严重的食品保健食品欺诈和虚假宣传行为，可能涉及的罪名有哪些？

可能涉及以下罪名：

《刑法》第一百四十条规定，生产者、销售者在产品中掺杂、 掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上或者货值金额十五万元以上的，构成生产、销售伪劣产品罪。

《刑法》第一百四十一条规定，生产、销售假药的，构成生产、销售假药罪。

《刑法》第一百四十三条规定，生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，构成生产、销售不符合安全标准的食品罪。

《刑法》第一百四十四条规定，在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，构成生产、销售有毒、有害食品罪。

《刑法》第二百二十二条规定，广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情 节严重的行为构成虚假广告罪。

《刑法》第二百六十六条规定，以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为构成诈骗罪。

另外，还有可能构成非法经营罪，提供虚假证明文件罪等。

4、食品保健食品虚假宣传行为在什么情况下构成诈骗罪？

根据《刑法》规定，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金； 数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。

根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，诈骗公私财物价值三千元至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的，应 当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”、“数额巨 大”、“数额特别巨大”。各省、自治区、直辖市高级人民法院、 人民检察院可以结合本地区经济社会发展状况，在以上规定的数额幅度内，共同研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院、最高人民检察院备案。

食品保健食品虚假宣传行为，违反国家规定、情节严重“数额较大”或“数额巨大”或“数额特别巨大”、并有“诈骗公私财物”主观故意，且符合“诈骗罪”要件的，此类行为可构成“诈骗罪”。

5、何为虚假广告罪？

根据《刑法》第二百二十二条的规定，“虚假广告罪”是指广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或服务作虚假宣传，情节严重的行为。广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传， 情节严重的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

根据最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》的有关规定，广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：（1）违法所得数额在十万元以上的；（2）给消费者造成的直接经济损失数额在五十万元以上的；（3）虽未达到上述数额标准，但因利用广告做虚假宣传，受过行政处罚两次以 上，又利用广告做虚假宣传；（4）造成人身伤残或者其他严重后果的。

根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害食品安 全刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定，广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对食品保健食品作虚假宣传，情节严重的，以“虚假广告罪”定罪处罚。

6、食品药品违法行为处罚中的“处罚到人”，范围是什么？

2018 年 1 月 24 日，国家食品药品监督管理总局、公安部联合印发《关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定的通知》（食药监法〔2018〕12 号），对“处罚到人”的范围作出规定：（1）个人从事食品药品违法行为的， 依法追究个人法律责任。（2）单位从事食品药品违法行为的，除对单位进行处罚外，还要依法追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任。直接负责的主管人员，是在单位实施的违法行为中起决定、批准、授意、纵容、指挥等作用的主管人员， 一般是单位的相关负责人。其他直接责任人员，是在单位违法事实中具体实施违法行为并起较大作用的人员，既可以是单位的生产经营管理人员，也可以是单位的职工，包括聘任、雇佣的人员。

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