湖南出台硬核政策稳定生猪基本盘

7月28日，国务院常务会议研究确定稳定生猪产能的措施，促进保供稳价，特别强调要稳定财政、金融、用地等长效性支持政策，保护生猪养殖场(户)积极性，增强猪肉安全供应保障能力。近日，记者赴湖南省就延续和稳固生猪产业发展政策，进行了调研采访。

打造养殖生产“稳定器”

“绝不会因为猪价一时低迷就立马大面积压减养殖量，这是挑战，也是一次机遇。”7月的长沙热浪袭人，在长沙市浏阳市镇头镇柏树村，养殖户黄建锋不停擦抹着额上的汗珠，坚定地对记者说，“即使现在行情不好，我们也不可能急刹车，毕竟投入了这么大资金、付出了那么多心血，坚持养下去，相信后期市场一定会更加稳健。”

曾是柏树村支部书记的黄建锋，之前从未涉足养殖行业，近两年抓住国家稳产保供、鼓励发展生猪养殖机遇，联合当地村民与湖南奇壮畜牧合资，成立丰源生态农业发展，搞起了合作养猪。

记者现场看到，这个坐落在一个小山包上的楼房式养猪场，总共建有4栋栏舍、每栋5层，场内饲喂、防疫及粪污处理等现代化设施一应俱全。猪场总投资5000万元，现存栏母猪3000头，年产仔猪6万头、出栏肥猪3万头。

黄建锋的满满自信，正是源自与龙头企业合作和一系列政策利好。

“专业的事交给专业的人做”。作为合作方的奇壮畜牧公司隶属湖南奇壮，该兼营饲料加工和生猪养殖，是湖南畜牧业龙头企业。奇壮畜牧公司派驻专业团队负责全程养殖和销售，黄建锋则代表甲方协调社会关系并参与经营管理。

“这种养殖场户与龙头企业深度合作的模式，占到了近年我省新增产能的七成。”陪同采访的湖南省畜牧水产事务中心畜牧专家雷勇告诉记者。

湖南省自 2019年来上马的万头以上规模场项目944个，规划总投资524亿元，目前已建成投产 530个、完成投资270亿元，新增母猪存栏83万头、新增生猪存栏486万头。其中312个项目已实现正常出栏，预计到今年年底可全部建成、明年年中形成出栏。据统计，这些大型场平均单场出栏4.3万头，达产后预计新增总出栏超过3000万头。

“合作养殖是行业发展的趋势，也是政府倡导和支持的生产方式。”湖南在生猪规模养殖用地、信贷、环评、保险等方面出台的一系列利好政策，更加坚定了黄建锋投资畜牧业的信心。

近年来，湖南省积极鼓励支持畜牧龙头企业与中小规模场户开展合作养殖，采取“公司+农户”、入股加盟、托管租赁等方式，双方建立稳固的利益联结机制，成为当前畜牧业发展的主流，有力带动快速提升了全省标准化规模养殖水平。到去年底，全省有生猪规模养殖场1.62万户，规模养殖比重59%，高出全国平均水平2个百分点，生猪生产向养殖大县高度集中更为明显，61个调出大县的出栏量占到了全省出栏总量的83%。

价贵就一哄而上、价贱则一拍而散，是散户绝对占比之下不可避免的现象，也是长期以来“猪周期”频繁的主因之一。价低伤农、价高伤民，猪价超高或超低，对产业而言都是不健康、不可持续的，说到底是一种伤害。从实践看，标准化规模养殖企业是防止生猪生产波动最有力的“稳定器”和“压舱石”，要打破“猪周期”魔咒，这个“稳定器”显得尤为重要。雷勇如是分析。

鉴于此，湖南将大力发展合作养殖推进标准规模化水平，写入了省人民政府出台的《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》(下称《实施意见》)。《实施意见》提出，支持养殖大县、大型养殖企业发展，重点打造年产值100亿元以上的养殖大县，培育年出栏生猪100万头以上的大型养殖企业，建设以生猪为重点的现代畜牧业优势产业集群和现代畜牧业产业园。

种业振兴突围“卡脖子”

全产业链是现代畜牧业的一大显著特征。引导支持龙头企业建设集饲料生产、良种繁育、屠宰加工、冷链销售等于一体的全产业链，是湖南省推进这一轮生猪稳产保供的最大亮点。最近两年，该省发展年出栏20万头以上的全产业链项目就有48个，几乎是之前的两倍。

基于这样的发展规模和速度，《实施意见》进一步调整优化了全省畜牧业发展布局，提出以实施“优质湘猪工程”和发展特色畜禽优势产业为重点，巩固提升四大优质湘猪优势产区、突出打造六个优势家禽产业带、加快发展五个优势牛羊产业区、重点建设四个优质低温奶生产和奶源供应基地;到2025年全省生猪全产业链新增产值1000亿元、特色畜禽全产业链产值达到1000亿元，基本形成畜牧业全产业链发展新格局。

“良种良繁是当前产业链上的最大短板。现阶段，我省畜禽原种主要靠进口或省外引进，实现高质量发展，就是要通过实施种业提升工程，振兴我们的畜禽种业，打破国外‘卡脖子’风险。”湖南省畜牧水产事务中心主任徐旭阳告诉记者。《实施意见》明确，支持核心育种企业、科研机构联合攻关，培育具有自主知识产权的新品种、配套系和新品系，开展瘦肉型猪核心种源自主选育，提高生猪核心种源生产性能和自主供种能力。

徐旭阳介绍，今年上半年湖南全面启动瘦肉型猪核心种源选育工作，由国家生猪产业技术体系首席专家陈瑶生牵头，联合全省重点生猪育种企业开展瘦肉型猪核心种群选育，建设生猪产业大数据中心，进行育种数据管理分析和跨场精准选配，省级区域性联合育种工作进入实施阶段。

湖南有志于打造现代畜禽种源创新高地，特别是在地方优质畜禽资源保种和开发上，基础好、起步早，也取得显著成效。7月28日，全国畜牧总站总畜牧师苏红田正式为湘沙猪新品种 (配套系) 颁发证书，标志着该省继湘村黑猪之后，第二个自主培育的国家级生猪新品种获得成功，也意味着“优质湘猪”再添新成员。据了解，在沙子岭猪原产地的湘潭市，政府计划在2025年建成100万头优质湘沙猪繁育体系，争创国家现代农业沙子岭猪产业园。

湖南著名的优质地方猪种宁乡花猪核心产地宁乡市，位于“优质湘猪工程”四大重点发展区域之一的长株潭地方优质猪养殖和肉类深加工区，该市以保护促进开发、以开发推进保护，走出了以种业创新推动高质量发展的新路子。

地处双江口镇槎梓桥村的宁乡花猪养殖示范场，吸引了记者的注意。该场是宁乡市国资重点投资的民生项目，引进正大开展全产业链合作，共建国内 4.0 版养殖基地，全力打造“作物培育、饲料生产、畜禽养殖、屠宰与食品加工、物流配送、商业零售”的农牧食品全产业链经营模式。养殖场建成于 2020 年 7 月，总投资 2 亿元，占地 457 亩，满负荷可存栏 1500 头种猪、6000 头小猪和 1.2 万头育肥猪，是宁乡花猪产业标准化最高、规模最大的养殖示范基地。据介绍，今年该市可出栏宁乡花猪40万头，预计产值突破40亿元。

给养殖户一颗“定心丸”

好的政策是产业良性发展的重要保障，也是产业发展的风向标，更是定海神针。在产业蓬勃发展的同时，养殖从业者对政策是否能够持续落实存有一定的忧虑。湖南适时出台的《实施意见》，真正给养殖户服下了一粒“定心丸”。

浏阳市泽众生态养殖场建在淳口镇农大村蒲官组，是与广西扬翔公司合作养殖的纯母猪场，2019年3月动工，2020年8月建成，项目总投资4200万元，可年出栏优质种猪及仔猪10万头，年产值达1亿元。

“以前有关部门是不允许建高层猪舍的。2019年实施稳产保供起初，这项政策有松动，虽然没有禁止高层猪舍，但仍有争议，实话说开始还是有些担心被强拆，后来政府下文支持建高层养猪，这才放下心来。”泽众养殖场法人李学培向记者坦陈，换作过去，办理用地、环评等手续耗时耗力不说，还非常麻烦，在生猪稳产保供下，政府推行“只跑一次”便民服务、给予“一站式”办理，他们的建场手续两周就办下来了，真的是“短平快”，希望这样的好政策能够长期延续下去。

由于资金及心力投入巨大，加之上一轮国家生猪稳产保供政策大多明确了实施期截至2020年底，因此，养殖户对政策是否延续的担忧并非没有依据。

而此次湖南颁布的《实施意见》再次明确，在符合相关规划、建设安全和生物安全等前提下，养殖设施允许建设多层建筑。同时，加大林地对畜牧业发展的支持，在符合城镇或乡村规划的情况下，允许在Ⅱ级及以下保护林地内建设规模养殖场及配套设施 (天然林地、生态公益林中的有林地除外) 等等。这就让李学培吃了定心丸，更加坚定了他发展养殖的信心。

“在当前猪价整体呈下降趋势的大环境下，加快高质量发展尤为迫切，既要稳产保供，又要提质增效，我们适时出台 《实施意见》，把此前政策规定所涉及的相关红利以规范性文件的方式固定下来，就是要稳住养殖群体‘基本盘’，打消行业顾虑，保护积极性，让养殖户安心放心发展生产。”徐旭阳坚定地说。

以过硬的政策保护好养殖生产、加快推进产业兴旺。国家统计局数据显示，到今年二季度末，湖南省存栏生猪3952.1万头，同比增长32.4%，恢复度99.6%，提前半年完成中央下达的年度目标任务;存栏能繁母猪385.1万头、同比增长28.8%，产能已恢复到正常年份水平;出栏生猪2980.3万头、同比增35.2%，排全国第一位，是正常年份同期水平的103.4%。

“面对近期猪价下跌，有关部门反应非常快，迅速采取了积极应对措施，最近一个多月时间里，就已经实施了三批猪肉收储，政府绝对不会让养殖户一直亏下去，我对政府、对国家政策非常有信心!”采访结束时，李学培满脸笑容地向记者告白。

中国畜牧兽医报记者 章勇