贯彻实施农业法强化农业基础地位

今年4月至9月，执法检查组分赴河北等8省(区)检查，同时委托内蒙古等8省(区)人大常委会实施自查，最终形成检查报告。

人大常委会分组审议时，很多委员表示，报告对农业法实施取得的成效给予充分肯定，建议下一步继续加大支农投入力度。

粮食增产：成绩来之不易

2014年，我国粮食产量达到12140.5亿斤，实现了“十一连增”。棉花、油料、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果七种主要农产品产量居世界第一。

李景田委员说：“农业法实施情况的报告我都赞成，现在粮食实现‘十一连增’，来之不易。我还记得2002年左右，我国粮食产量下滑，一些过去长期调出粮食的省份也开始调入粮食，党中央、国务院对此采取了许多积极措施，促进粮食生产，才使得粮食产量上来了，千万不能大意;一旦粮食生产放松了，滑下去很容易。”

全国人大民族委员会委员李烨表示，虽然粮食产量连年增收，但是由于经济效益的原因，很多老百姓种粮积极性下降，很多稻田、耕地都用来种水果、蔬菜经济作物，所以粮食安全问题必须始终保持重视。

“我是来自基层的农民代表，农业法实施情况报告中提到，农业综合生产力不断提升，是我切身感受到的事实。”俞学文说，“但有一个情况我想反映一下，以前我们农民家里，自己储备的粮食能够吃半年以上，而现在农民和城里人都不储存粮食，因为在超市买很方便。我认为我国这种人口大国，公民都有义务、有责任进行粮食的储备，否则会给国家储粮带来很大压力。”

罗清泉委员表示，听了报告后对农业法的实施情况有了更深的了解，同时也感受到依靠法律力量解决问题的重要性，建议积极推进像种子法、粮食法等一些新的“三农”相关的法律制定，推动农业综合生产能力提升。

支农资金：要投入还要用好

各级政府按照农业法的规定加大支农投入。2010年到2014年，全国一般预算农林水支出累计57272亿元，年均增长14.6%。“十二五”期间，中央安排农业基建投资10790亿元，比“十一五”增加4990亿元。

“今年我参加了执法检查，感受到农业法在农村确实贯彻得非常好。”全国人大代表冯乐平说，同时也看到了一些问题。比如虽然国家的支农资金在不断加大，但都有点“撒芝麻盐”，“我认为未来涉农资金的整合，打捆使用非常重要，有利于提高使用效益。”

李烨委员在审议时也提出了同样的看法：“目前针对农业的各种补贴大概有20多种，有些补贴每户只拿到10多块钱，觉得用处不大。建议这些扶持能够尽量集中，重点扶持村里农业的基础设施建设，水、路、沟渠这种对整个村子都有利的方面，减少一点扶持到一家一户的投入。”

“现在涉农资金的问题一是政出多门，多头、分散，难以提高使用效率，还增加了寻租的空间;二是投资效率低，不够到位。比如补贴的对象，现在是按地补，很多农民领了钱不种地而去打工，导致种粮补贴并没有达到促进粮食增产的预期。”方新委员说。

报告中也如实地反映了农村面临的问题，严以新委员说，报告中提到的“现阶段我国农村金融总体上发展滞后，城乡金融发展的差距较大，农村金融供给不足的问题仍比较突出”，确是实情。“在我们调研过程中，县一级的贷款基本上就算涉农贷款了，真正到农民头上的少之又少。”

“农业法执法检查报告，这是多年来最短的报告，但内容很丰富，非常好。”郑功成委员说，“我赞成报告中提到的完善农业保险政策。目前品种覆盖率不高，同时保障水平也应该提升，现在农业保险的补偿额度不到农业生产成本的1/3。在WTO规则中，财政的钱是不允许补贴农产品价格的，但是全世界通行规则是可以补贴农业风险保险的，实际上就是一种转移支付，把农民种地可能遇到的风险因素扣除，以提升农业的发展能力和竞争力，值得借鉴参考。”

农民增收：是重点也是难点

农村居民人均纯收入从2010年的5919元增长到2014年9892元，连续5年高于GDP增速。中央财政专项扶贫资金由2011年的272亿元增加到2014年的433亿元，年均增长16.8%。农村贫困人口从1.22亿减少到7017万人。

全国人大农业与农村委员会委员张晓山在分组审议时说：“农业法执法检查工作我也参与了，报告写得非常好，我完全同意。”关于农民增收问题，他表示，保障种粮农民的利益不受损，应该成为我们政策的基点。“我们可以不需要粮食产量的增长，只需要保障粮食生产的潜能。但如果农民本身利益受到损害，积极性受到打击之后可能会经受无法挽回的损失。”

对于报告中提出的“农民持续增收困难”，严以新委员表达认同：“上个月我看到一条消息说今年入秋以来，粮食主产区的玉米、小麦价格均出现不同程度的下跌。羊肉价格的下跌也是不争的事实。这种情况下如何保障农民的收入?”范徐丽泰委员也附议道，增产不增收，对我们农民的利益有何帮助?建议国务院专门成立一个组，深入研究增产之后的增收问题。

冯乐平认为，农产品流通是制约增收的问题之一。农产品到市民手里要经过四个环节，太多了。如果流通不能更便捷，就要发展储存加工，延长产业链，增加农产品附加值。“建议将来支农的资金、政策向这方面倾斜。”

“报告上已经写到了要加大扶贫攻坚力度。习近平总书记讲，到2020年我们要全面建成小康社会，不落一个民族、不落一个村，让我们充满了信心。”郭风莲委员说，但由于近几年经济形势下滑，地方政府压力很大，究竟应该怎么扶贫，还需要具体细化。

沈跃跃副委员长表示：“要实现全面建成小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村，下一步农业农村工作要突出怎么补齐短板通过产业扶贫脱贫、转移劳动力脱贫、移地搬迁等办法措施解决农村贫困问题。”

农科推广：确保后继有人

2014年，我国农业科技进步率达到56%，成功培育高产、优质粮棉油等农作物新品种、新组合2万余个。农业法和农业技术推广法修改后，稳定了公益性农技推广机构和队伍，改善了农技推广机构工作条件，提升了农技服务能力。

“报告肯定了农业发展的成绩，也指出了农业面临的问题，很客观。”罗亮权委员说，建议国务院制定有利于促进农业发展的科技人才队伍政策，鼓励学生报考农业科技学校，毕业后分配学生到县乡工作，并制定安心农村工作的政策措施，确保农业科技人才后继有人。

除了培育专业农科人才，还要建立起新型职业农民队伍。车光铁委员说，发展现代农业，归根结底要依靠现代农民。建议，进一步加强农业职业教育力度，特别是对初中毕业未升入高中、高中毕业未升入大学及有志扎根农村创业的农村青年，应综合利用职业教育、技能培训等多项教育资源，灵活多样地开展各类农业生产专项技能培训工作，并在就学、实践、创业等方面给予一定扶持政策，努力打造一支年富力强、有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

同时，他还建议在农技推广方面，创新运行机制和发展模式，通过政府购买服务、科研院所支持、龙头企业带动等多种形式加快推动农业技术推广市场化、专业化的社会化服务体系建设，为农民提供及时、准确的科技、市场等信息服务。

吉炳轩副委员长在分组审议时说：“我参加了农业法的执法检查，有许多启发和思考，想替农民兄弟说点话。”他提出，现在整个社会都迈进了数字化、信息化的高科技时代，但农业生产工具还是拖拉机、收割机等，而这些机械真正先进的不多，一些地方甚至连这些也没有。“我当过农民，各项农活都干过，深知农民的辛苦，农业的艰辛。我热切盼望农业生产的机械化，能把广大农民从繁重的体力劳动中解放出来。我一直在想，现代科学技术迅猛发展，为什么用于武装农业生产的现代科学技术就那么少。客观上讲，农业投入回报低，是市场规律在起作用，但只要真正重视，解决的办法还是有的。只有把农业放到它应有的地位，农业现代化才会快速发展。”