便民服务“全天候”服务群众“零距离”

 在“藏源山南”，喜马拉雅山的北麓坐落着“湖之下游”之城——措美县。在平均海拔近4500米的措美县有着旖旎的雪域风光——雪山、草原、蓝天、碧湖，也有着典型的雪域高原生产生活方式——高寒牧业、居住分散，在4000多平方公里的县域内生活着不到1.5万人口的农牧民。人口分散、流动放牧曾使该县农村基层公共服务处于“无处发力”的窘境，为此该县通过体制机制创新、人员力量整合、服务方式方法转变等方式，逐步探索了符合高寒牧区实际的农村公共服务路径。

如何让群众少跑路、跑一次，甚至不跑路就能解决好实际问题、办好切身攸关的事?措美县县委宣传部常务副部长次仁罗布说：“我们从服务事项多样化、涉及部门众多的问题着手，尽可能地把服务事项整合在一起办公，进一道门基本解决所有常规性基层服务事项。”

措美县在整合服务办理事项上优先从农牧民群众诉求和实际生产生活中遇到次数较多的事项入手，以乡镇为基点集中办公，整合设立计生、民政、劳动保障、新农合、信访、农业、农机、畜牧、公安户籍等服务窗口，由基层干部担任办事员，采取“全天候”工作模式和“流水线”工作方式，大大缩短办事时间和流程，减少了农牧民群众办事的时间和精力。

在整合服务事项的同时，以乡镇、村(社区)、村小组为基点的基层“三级服务”体系的搭建，使得措美县农村公共服务体系通过三级联动做到“无缝隙”“全覆盖”：在全县所有乡镇建设“一站式”服务中心，由乡镇主要领导负责运行，根据服务事项指定办事员;在村(社区)设立便民服务站，基本上由村主任担任本村便民联络员;在各村小组由组长或党代表担任信息员，确保最基层群众需办、急办事项等信息诉求能够通过信息员、联络员、办事员及时有效地传递和处理。

在西藏高寒牧区有诸多实际问题，比如人员居住分散、难以召集，农牧民文化水平不高、很多服务事项无法独立办理，牧民季节性流动强等等。对此，措美县推出“代办制”便民服务方案。

以乡镇便民服务中心办事员全时段值守、村便民服务站联络员轮流坐班为主的“定点代办”和根据群众所需、服务事项情况，到农牧民中间去主动服务的“流动代办”，保证了农村公共服务“零距离”。