青岛蔬菜目标价格保险驶入快车道

2014年11月，山东省物价局、省财政厅、省农业厅等部门出台《关于开展山东蔬菜目标价格保险保费补贴试点的通知》，青岛市高度重视，市政府分管领导多次作出批示，强调把开展蔬菜目标价格政策性保险试点工作作为解决民生的大事，想办法筹集资金，先行开展试点工作。青岛市《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》明确提出：积极探索开展蔬菜等农产品目标价格政策性保险，丰富农业风险管理手段。在今年下发的《关于落实五大发展理念实现农业现代化的实施意见》中，青岛市委、市政府进一步要求“完善农业保险制度，开展蔬菜价格保险试点。”

“为贯彻落实好有关政策文件精神，我们在认真研究、深入调研、科学论证的基础上，提出了政府主导、财政支持、市场运作的工作模式。”青岛市物价局局长盛斌杰告诉记者，他们积极探索“四三二一”工作法，试点工作实行政策扶持与商业化运作相结合，先行试点与全面推开相结合，通过试点引路取得经验后，在全市逐步推广。

在助推落地上，注重“强化四个保障”

强化组织保障。建立起党委、政府统一领导，价格主管部门牵头协调，财政、金融、农业、保监及相关行业主管部门积极参与、协作配合的蔬菜目标价格政策性保险试点组织领导机制，成立了市级层面蔬菜目标价格保险试点工作联席会议，试点区、市也建立了相应工作机构，切实加强组织保障。

强化统筹规划保障。按照先行先试、逐步推开的原则，制定了青岛市蔬菜目标价格政策性保险试点工作规划并列入青岛市“十三五”规划，精心谋划、设计好开展蔬菜目标价格保险试点的工作思路、基本原则和实现路径，做到有规划、有目标、有步骤、有措施。

强化政策保障。出台了《青岛市2016年马铃薯目标价格政策性保险试点工作实施方案》，确定今年在平度市南村镇、即墨市移凤店镇，选择马铃薯作为试点品种，部署开展了今年的马铃薯目标价格政策性保险试点工作。

强化制度保障。研究制定了《马铃薯田间收购价格监测报告制度》、《青岛市蔬菜目标价格政策性保险定损评估委员会工作规则》、《蔬菜目标价格保险操作流程手册》，逐步建立蔬菜目标价格政策性保险试点工作管理制度体系。

在主动服务上，重点“打造三个平台”

打造工作平台。坚持定期召开蔬菜目标价格政策性保险试点工作推进会议，物价部门牵头，各有关部门、单位积极参与，并明确了责任处室和责任人，形成了职责到位、人员到位、责任到位，合力推进蔬菜目标价格政策性保险工作的格局。青岛市物价局作为牵头部门，不等不靠，全力组织实施，从前期调研、方案制定，到宣传发动、操作实施、督促调度，全部落实到处室、个人，促进了蔬菜目标价格政策性保险工作稳步有序推进。

打造合作平台。确定了马铃薯目标价格政策性保险经办机构，制定了细致周密的保险宣传方案和推进计划。据统计，今年青岛的两个试点市有承保意愿的马铃薯种植面积约9万亩(春季)，预计今年保险金额约2亿元，保费金额约2千万元。截至5月上旬，马铃薯种植户已参保1万余亩。

打造资金平台。在试点期间，为达到稳定价格、保障收益、促进生产的预期目标，引导农民积极参保和保险经办机构积极承保，青岛参照《农业保险条例》和农业保险的做法，规定试点保费由市财政补贴80%，参保户自行承担20%。市政府专门设立总规模4000千万元的政策性农业保险补贴资金，为全市蔬菜目标价格政策性保险打造资金平台，解决“后顾之忧”。

在工作步骤上，加快“推广两个典型”

推广典型做法。今年4月，青岛市物价局分管领导带领业务处室和即墨市物价局、平度市物价局有关同志，赴滕州市考察学习马铃薯目标价格保险试点工作，滕州市的做法具有很强的针对性、操作性、实效性，为青岛市开展马铃薯目标价格保险试点工作提供了宝贵的经验。

推广示范带动作用。即墨、平度等两个试点市按照各自职责，抓紧制定本区域的试点工作方案，加快工作进度，初步形成了开展蔬菜目标价格政策性保险试点工作的热潮，实现了“抓典型、带全面”的效果，让其他区市在工作中学习有目标，追赶有方向。

在工作机制上，各方“凝聚一股合力”

扎实开展价格监测。价格主管部门合理布局价格监测点，对马铃薯田间地头收购价格监测实行试点市汇总上报、青岛市审核的办法，并通过政府网站、当地媒体、村(镇)公示栏等渠道发布，确保客观透明。会同农业部门细化量化监测品种规格、种植户面积等指标，并召开试点市价格主管部门参加的培训会议，进一步明确任务分工，强化责任落实，夯实工作基础。

加强督促落实。青岛市、试点市有关部门加大对试点工作的督促指导力度，定期组织核查，确保各项工作落到实处。青岛市物价局要求，试点镇实行参保公示制度，保障参保户的参与权、知情权和监督权，坚决杜绝以“替保”、“虚保”等手段骗取保费补贴等不法行为。

加强对保险经办工作的指导。督促保险经办机构加强内部管理，主动接受监督，认真履行承保责任，切实规范经营。

通过上述举措，青岛市形成了上下联动、左右配合、内外协作、多方动员的良好局面，凝聚起社会各界的强大合力，共同助推蔬菜目标价格政策性保险试点工作已成为各方广泛共识和积极行动。截至6月22日，青岛市已经在平度南村镇、即墨市移风店镇合计承保10000余亩，提供风险保障近2485万元。