确保西藏农牧业安全实现稳定增收发展目标

 “十二五”以来，在党中央的亲切关怀和国家有关部委的大力支持下，在全国各族人民的无私援助下，在自治区党委政府的坚强领导下，西藏自治区农牧系统按照“一产上水平”的发展战略，全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定的一系列政策措施，周密安排、狠抓落实，使全区农牧业保持了良好的发展势头，确保了青稞口粮安全、畜牧业生产安全和农畜产品质量安全，实现了农牧业增效、农牧民增收、农牧区稳定的发展目标，农牧业经济呈现出八个“新”的特点。

一、农畜产品生产能力持续提升，粮食产量创历史新高

2015年，全区粮食产量达101.78万吨(青稞产量72万吨)，实现历史性突破，油菜籽6.9万吨、蔬菜82.73万吨，分别比“十一五”末增长11.56%、18.96%和42.34%;肉类29.3万吨、奶类35.6万吨，分别比“十一五”末增长11.4%、17.7%。农畜水产品质量抽检合格率在96%以上。未发生重大农畜水产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。

二、投入力度进一步加大，农牧业综合生产能力实现新提高

先后实施了生态安全屏障、农牧综合服务中心等16大类农牧业重大建设项目，落实总投资70.17亿元，其中规划内投资36.87亿元，规划外投资33.3亿元，是“十一五”的1.6倍。到2015年，全区高标准农田达到137万亩，累计建设草原围栏4310万亩，退化草地补播1199万亩，人工种草106.84万亩，游牧民定居工程13456户，动物边检巡检站44个，农牧业防抗灾储备库60个，高寒牧区牲畜棚圈15.2万座，乡镇农牧综合服务中心353个，高效日光温室和大棚5.22万亩，农畜产品质量安全检验检测中心17个等等。农牧业基础设施的不断完善，极大地提高了农牧业综合生产能力。

三、优势特色产业加快发展，高原特色农畜产品基地建设有新突破

整合各类涉农资金5.6亿元，在全区实施了以特色种植养殖、设施农业等为主的农牧业特色产业项目224个，初步形成了藏东北牦牛、藏西北绒山羊、藏中奶牛、藏中北绵羊、藏中优质粮油、城郊无公害蔬菜、藏中藏东藏猪藏鸡7个产业带，为农村一二三产业融合发展奠定了坚实基础。据统计，到2015年，全区农牧业特色产业实现项目区群众增收13.15亿元，受益群众达175.6万人，人均增收748元。特色农牧业区域化布局、专业化生产、产业化开发、规模化经营的态势开始呈现，农牧业特色产业已经成为农牧业经济新的增长点。

四、农牧业技术推广成效显著，科技支撑能力有新提升

累计推广“藏青2000、喜拉22、山冬7号”等优质农作物新品种191.7万亩，农作物良种覆盖率达到85%。良种牲畜存栏390万头(只)，良种牲畜覆盖率达到22%。累计实施测土配方施肥296万亩、高产创建470万亩。累计认证认定无公害农产品105个、绿色食品10个、有机产品15个、地理标志产品10个。2015年，土地产出率达到2479元/亩，是2010年的1.7倍;农田作业综合机械化水平达到57.8%。长达30多年的半脱产兽医历史遗留问题得到较好解决，村级动物防疫员基本报酬大幅提高到每人每月900元。农牧业科技贡献率达到45.1%，科学技术改造传统农牧业的步伐明显加快。

五、农牧业新型经营主体不断发展，产业化经营迈上新台阶

全面贯彻落实《自治区关于加快推进农牧业产业化的意见》，落实农牧业产业化龙头企业贷款贴息资金2500万元、农牧民合作社扶持资金3.55亿元，有力促进了新型农牧业经营主体快速发展。到2015年，全区农牧业产业化经营龙头企业达到125家，其中自治区级及以上29家，农牧民合作社达到4624家，是“十一五”末的11倍;自治区级及以上农牧业产业化龙头企业完成年产值25亿元，农畜产品加工总值达27亿元，分别比“十一五”末增长62.3%和68.7%，带动农牧户12.5万户、近60万人，解决当地农牧民就业1.8万人。农牧业产业化经营率达到40%，农牧业产业化发展迈上新台阶。

六、生态环境保护工程深入推进，草原生态保护取得新成效

积极实施测土配方施肥、绿色防控、农业面源污染源监测和土壤重金属污染普查项目，深入推进退牧还草、人工种草与天然草地改良、草原鼠虫害及毒害草治理等生态安全屏障保护与建设工作。特别是中央每年投入20多亿元，在农牧区全面实施了草原生态保护补助奖励机制政策，全区基本实现草畜平衡，草原生态环境得到极大改善。2015年，全区草原鲜草产量达8139.9万吨，比“十一五”末增长4.1%，草原综合植被盖度达到42.3%。仲巴、康玛等6县退牧还草工程区内外比较，植被盖度平均提高10.7%，植被高度平均提高72.6%。

七、农村土地确权有序推进，农牧区深化改革取得新进展

全区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作在曲水、白朗、乃东、米林四县有序开展，草原承包经营权确权登记颁证试点也在错那县积极推进，全区第一个县级农村土地流转交易服务中心在曲水县挂牌成立，并率先为全县28户农户审批发放农村土地承包经营权抵押贷款148.5万元。到2015年末，已确权土地面积54.11万亩，发放农村土地承包经营权证9453本，耕地流转面积达12.9万亩，草场流转2000万亩以上。累计完成草场承包面积10.24亿亩，分别占全区草场总面积和可利用面积的80.13%和98.63%。出台了《西藏自治区农作物良种补贴制度改革方案》，更好地发挥了补贴资金效益。

八、农牧民增收渠道继续拓宽，农民人均收入实现新跨越

充分挖掘增收潜力，经营性收入稳步增长，工资性收入有效提高，转移性收入不断拓宽，财产性收入持续增加。累计落实强农惠农政策补贴和财政专项资金136.01亿元，是“十一五”的6.8倍。全区农村居民人均可支配收入先后跨过5000、6000、7000元大关，2015年达到8244元，与“十一五”末相比实现翻番，农牧民生活显著改善。

同时，完成了全区第二次草地资源普查。编撰印发了《西藏自治区志-农业志》《西藏自治区志-畜牧志》《西藏农牧业科技发展史》《西藏自治区第三次动物疫病普查资料汇编》《西藏农牧业政策与实践》，配合出台了《农业部关于支持西藏农牧业绿色发展促进农牧民增收致富的意见》《区党委、政府关于加强农牧业科技工作的意见》《区党委、政府关于加快推进农牧业产业化的意见》等，为持续推进全区农牧业又好又快发展提供了坚强保障。

回顾“十二五”西藏农牧业发展历程，强化政策引导、创新发展思路，是实现农牧业经济快速发展的重要保障;争取资金投入、抓好项目建设，是实现农牧业经济快速发展的重要基础;注重科技创新、强化技术推广，是实现农牧业经济快速发展的重要支撑;依托资源优势、推进结构调整，是实现农牧业经济快速发展的重要途径;稳步推进改革、创新发展机制，是不断增强农牧业发展后劲的重要动力。

“十三五”时期，是西藏同全国一道全面建成小康社会决胜阶段的5年，是保生态、夯基础、兴产业、强体系、促增收、促稳定的重要阶段。西藏将持续加快现代农牧业示范区和高原特色农牧业产业带建设，大力实施“8个百千万工程”，即新建高标准农田200万亩，推广农作物良种200万亩、牲畜良种500万头只，建成优质人工饲草基地100万亩，草原围栏5000万亩，实现粮食、蔬菜和肉奶产量均达到100万吨以上。着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，加快转变农牧业发展方式，有重点地调整农牧业结构，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路。