“价补分离”亟待形成政策并且落实到位

业内人士表示，价格“倒挂”已经使得进口粮食抢占市场，国内粮食爆满粮仓，给粮食安全和农业产业安全带来巨大隐患。今年中央一号文件确定的“价补分离”原则亟待形成政策并且落实到位，为农民提供稳定的预期，便于开展春耕。

价格“倒挂”威胁粮食安全

“目前在农产品领域尤其是玉米存量方面，存在库存积压、国内外价差扩大、临储粮卖不出去等问题，农产品价格改革成为当务之急。”全国政协委员、国务院参事、国家发改委原副主任杜鹰在接受国际商报记者采访时表示。

据了解，2004年，国家开始对小麦和稻谷两个主打口粮品种实行最低收购价制度，2007年对玉米、大豆、棉花、糖料实行临时收储制度，从而确立了价格保护性收购制度。这一制度曾经调动了农民种粮积极性。

杜鹰表示，2008年之后，由于农产品成本快速上升，为了调动农民种粮积极性，临时收储价格也不得不水涨船高，但这无形中却推高了国产粮食的销售价格。当临储价格跨越临界点，高于国际市场上的粮食价格时，就形成了价格“倒挂”的现象。

杜鹰表示，近几年随着全球粮价下跌，国内生产成本攀升，价格“倒挂”的问题愈加严重。价格“倒挂”使得进口粮食侵蚀国产粮食的市场，国产粮食被积压在粮仓，产业安全受到严重威胁。更为严重的是，积压在粮仓的粮食不仅耗费大量的仓储成本，而且面临着陈化变质的问题，将带来巨大的损失，威胁着粮食安全。

以玉米为例，目前临储价格每斤高出国际市场价格0.33元，这使得国产玉米库存量猛增。去年东北地区的玉米存量已经高达2亿吨，超出中国全部人口一年的玉米消费量。与此同时，2009年~2015年11月，中国的玉米进口量从8.6万吨猛增至460万吨。这一现象在玉米、小麦、棉花、糖料、大麦、高粱等多个农产品中均存在，解决价格“倒挂”的问题刻不容缓。

“价补分离”须尽快落实

杜鹰表示，解决这一问题的根本之策在于改革农产品价格体系。实际上，今年的中央一号文件已经对此提出了明确的改革原则：市场定价、价补分离。

全国政协委员、黑龙江省政协主席杜宇新在接受国际商报记者采访时表示，过去的补贴直接体现在粮价中，降低了粮价弹性，很容易遭遇“天花板”和“地板”的双重挤压。价格被补贴所“绑架”最终导致市场机制失灵，不仅造成大量进口粮食充溢国内市场、农民片面追求高产品种和产量，而且造成国家大量补贴和库存损失。

杜宇新表示，“价补分离”的作用实现了市场与补贴分离：粮价由市场决定，解放了粮价;补贴在综合考虑成本等因素之后，直接给农民。“让市场决定价格能够准确向农民传递市场信号，便于农民决策，同时补贴政策也更加灵活有效，能够起到调动农民积极性的作用。”

“价补分离的落实迫在眉睫。”多名全国政协委员表示，眼下春耕将近，农民正期待着更加明朗的补贴政策出台。“价补分离”应当尽快形成政策细则下发，并且落实到位，给市场明确的信号，真正发挥宏观调控作用。

杜宇新建议，除了落实“价补分离”，还应当采取减税等办法，大力支持粮食主产区企业发展精深加工，对大豆等农作物严格实行转基因和非转基因标识制度。

杜鹰表示，农产品价格体系改革要因品种施策，棉花、大豆、玉米等品种可以尽快实施“价补分离”，而稻谷、小麦等基本口粮品种的价改政策实施起来则要更为慎重。