2016年种植业：适当恢复北方春小麦

在发展目标上，农业部要求提升“三个能力”。一是提升粮食等主要农产品供给能力。夯实谷物基本自给、口粮绝对安全的基础，棉花、食用植物油和糖料等农产品供给稳定。二是提升农业质量效益和竞争力。三是提升可持续发展能力。

《要点》强调，今年种植业发展的首要任务是稳定粮食生产，保持粮食产量基本稳定，防止出现滑坡。重点任务是稳定小麦水稻面积，守住“口粮绝对安全”的底线。强化政策引导，落实小麦、稻谷最低收购价等政策，指导农民安排好种植结构，确保小麦、水稻面积稳定在8亿亩以上。稳定黄淮地区冬小麦，适当恢复北方春小麦。巩固提升东北粳稻，稳定南方双季稻。积极发展优质稻米和强筋弱筋小麦，满足消费需求。会同发改委等部门，实施《粮食安全省长责任制考核办法》，细化指标，落实责任，加强督查，调动地方重农抓粮积极性。

《要点》指出，要调整优化种植结构，提高种植业发展质量。实施《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》，有序推进结构调整，加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的农业发展格局。把握调整目标，实现“两保、三稳、两协调”，即保口粮、保谷物，稳定棉花、食用植物油、糖料自给水平，促进蔬菜生产与消费、饲草生产与畜牧养殖协调发展。明确调整任务，着力构建粮经饲协调发展的作物结构、适应市场需求的品种结构、生产生态协调的区域结构、用地养地结合的耕作制度。

落实《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》的要求，巩固提升优势区，调减非优势区，采取有力措施，层层分解任务，力争调减1000万亩以上的玉米面积。加强政策引导，落实好“粮改饲”和粮豆轮作等补助政策。落实替代作物，根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。

启动实施耕地轮作休耕制度试点。坚持生态优先、轮作为主、休耕为辅、自然恢复的方针，加大政策扶持，强化科技支撑，加快构建用地养地结合的耕作制度，促进资源永续利用、农业持续发展。制定实施方案，确定轮作休耕试点的规模范围、补助标准、操作方式。突出重点区域，轮作重点在玉米非优势产区，休耕重点在河北地下水漏斗区、南方重金属污染区，先行试点，积累经验，逐步推开。轮作以粮豆轮作、粮油轮作、粮饲轮作、水旱轮作为主。

《要点》还对推进马铃薯产业开发、加强高标准农田建设、围绕“粮改饲”、粮豆轮作等方面加快推进种业科技创新、加快推广高产优质多抗的棉油糖新品种、推进化肥农药减量增效等重点工作进行了具体部署。