农业去库存要持续稳定和提升粮食产能

一段时间以来，关于我国粮食多了还是少了的问题又起争论，并影响到人们对去库存的理解。有丰收包袱论，认为增产的粮食收储是财政包袱，去库存就是简单调低粮食目标产量;有农业代价论，认为消耗资源换来农业产出的代价不值，主张去库存就是消减国内粮食产能。笔者认为，农业去库存可以允许年度间粮食产量有所波动，但不能滑坡，要持续稳定和提升粮食产能。

所谓去库存，是指加快消化过大的农产品库存量。尽管农业在国民经济中的比重已下降到约9%，但仍是基础性产业，面临着结构性供给偏多的难题。对一个人口大国而言，一定规模的粮食储备必不可少。但如今粮食库存过多，不仅扭曲了市场价格机制作用，每年还需要大量财政资金补贴，长期存储还会导致质量下降，去库存势在必行。

但是，粮食去库存要警惕生产滑坡。粮食多一点、少一点是技术性问题，但粮食安全是战略性问题，不能让发展中的技术性问题影响战略性决策。历史经验一再证明，粮食产量大落容易，起来很难。上世纪九十年代中期，我国粮食连年丰收，粮价下跌严重挫伤了农民积极性，直接导致1998年至2003年我国粮食大幅减产15.9%;直到2008年，粮食产量才略超过1998年的水平。

与工业领域不同，农业去库存一定要建立在稳定和提升粮食产能的基础上。采取措施，改变藏粮于库、藏粮于民的做法，提倡藏粮于地、藏粮于技。要下力气，保护耕地数量和质量，保护农民生产积极性。只要有产能，有稳定的优质耕地和种粮队伍，一旦市场有需求，就能及时产得出。虽要推进农业去库存，但国家对农业投入的力度不能减，还应出台政策撬动更多社会资本投入现代农业建设，这与其他产业的结构性改革有明显区别。

更重要的是，推进去库存，要与补短板一同发力。我国农业短板并不是单产水平低，而是成本过高导致缺乏竞争力。当前，生产成本高企已成为我国农业生产中的一大顽疾，不仅加剧国内外粮价倒挂，同时，大量农药化肥的不合理使用也危及生态环境。多年来，尽管采取了很多措施，但我国农业一直未走出成本上涨、效益下降的困境。

据国家发改委数据，2014年我国玉米每亩现金成本是417元，综合成本是1064元;据美国农业部数据，同期美国玉米每亩折成人民币现金成本是393元，综合成本是697元。从现金成本来说，我国不比美国高多少，主要差别还在劳动力成本上。近年来，恰恰是棉花、大豆、蔗糖等人工成本高的品种在持续大量进口。国外农业机械化水平较高、劳动力成本占比较小，同时，我国户均经营规模又远小于对方，成本更是难以降下来。可以断言，今后我国农业不仅面临来自农业资源丰富、农业现代化水平高的发达国家的竞争，也面临来自劳动力优势明显的发展中国家的竞争。

以往注重数量增加、一“俊”遮百“丑”的时代已经过去，正进入数量、质量、效益并重的新阶段。产业升级、消费升级、品牌升级，恰恰需要稳住“俊”、扮靓“丑”、补齐短板。面对农业基础设施薄弱、科技支撑能力不足、农机化水平相对较低的现状，要不断优化产品结构、生产结构、产业结构，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，向更深更广的农业进军，才能适应经济社会发展需要。