解决“三农”难题须着力建设现代农业生产经营组织

 经过多年不懈努力，我国“三农”工作取得巨大成绩，农业基础地位不断巩固。但新形势下，“三农”工作仍然面临一些难题和挑战，例如：如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收?如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力?如何在城镇化深入推进背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣?破解难题、应对挑战，必须靠改革添动力、以法治作保障，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

农业现代化包括农业生产手段现代化、农业生产支持体系现代化和农业生产经营组织现代化等。发达国家的经验表明，现代农业生产经营组织是现代农业的基础，是农业现代化的关键，对生产技术现代化等具有基础性影响，对实现农业现代化具有关键性作用。实现党的十八届五中全会提出的“十三五”时期农业现代化取得明显进展的目标，必须着力建设现代农业生产经营组织。

坚持农民家庭经营主体地位，构建多元化农业生产经营组织格局。我国是一个发展中大国，农村不同地区在经济发展、资源禀赋等方面具有明显的差异性。各地现代农业生产经营组织建设，应与当地经济社会发展条件和水平相适应。当前，一方面应坚持农村土地家庭承包经营，坚持农民家庭经营主体地位;另一方面，应促进农村土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营，提高农民组织化程度，提升农业经营主体的经营能力和市场竞争力，增强农业服务主体的服务能力。鼓励发展规模适度的家庭农场，引导农民专业合作社拓宽服务领域，推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通业和农业社会化服务业，形成农户经济组织与各类农民专业合作社、社区合作经济组织、农民专业协会、农业企业、家庭农场等共同发展的农业生产经营组织格局。通过构建多元化农业生产经营组织格局，发挥各种农业生产经营组织的独特功能和比较优势，实现优势互补、利益共享，共同推进农业现代化。

加强规划引导和政策扶持，推进农村信息化建设。近年来，我国农村信息化建设进展较快，但总体来看，与发达国家仍存在很大差距。信息化建设滞后，既阻碍农业组织化程度的提高，也造成各类农业生产经营组织之间信息和资源不能共享、缺乏信任和利益关联，导致交易成本过高，造成社会资源的封闭使用和极大浪费。多元化农业生产经营组织要形成功能互补的综合竞争优势，形成互补互利、资源共用、利益共享的格局，必须大力推进信息化建设。在这方面，政府应发挥主导作用，实行整体规划、统筹安排;加大对农村信息化基础设施建设的财政金融支持力度;加强农村信息化人才培养，加快农村信息资源整合与技术研发;创造良好投资环境，引导电信企业等各类社会力量积极投入农村信息化建设。

培育农民合作精神，加强和改善政策法规供给。积极开展农业组织现代化知识的宣传教育，培育农民的合作精神、合作意识，使其积极融入农业组织现代化进程。进一步完善农业生产经营组织相关政策法规，明确和规范各类农业生产经营组织的主体地位、股权设置、分配机制，健全合作组织内部治理制度，为现代农业生产经营组织建设提供法律支持、政策保障和制度基础。