化改革是垦区改革的主导方向

垦区化，农场企业化，农场不再办社会，但管理服务职能不会落空

“《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》最大的亮点就是实现了理论上、改革上、政策上的三个突破，为今后农垦改革与发展指明了方向。”杨绍品说，农垦改革以垦区化、农场企业化为主线，按照政企分开、社企分开的要求，把农垦建设成为具有国际竞争力的大型现代农业。

“化改革是垦区改革的主导方向。”杨绍品说，要推动垦区创新体制机制，逐步构建以资本为纽带的母子公司体制，通过垦区改革加强优势资源的聚集和整合，完善现代企业制度，打造一批具有竞争力、有控制力的现代企业。据了解，农垦已在若干重点产业领域形成大基地、大企业、大产业的发展格局，有3家垦区营业总收入超过1000亿元。

农场企业化改革方面，农场办社会职能的改革引人关注。“今后对国有农场区域内的属于社会管理和公共服务的事业，要由地方政府切实地履行责任，可以由政府直接设立机构提供服务，也可以由政府采取授权委托、购买服务的方式，授予农场相应的管理权限和公共服务事项。但是无论采取哪种形式，都不能出现农场公共管理和社会服务落空的问题。”杨绍品说。

理顺政资关系，明晰权属，农垦国有资产流失将严肃追责

农垦改革涉及到数量庞大的国有资产，应当如何加强监管、保护和盘活国有资产?

杨绍品表示，农垦经过60多年的开发建设，已经形成了庞大的国有资产。企业资产超过1万亿元，还不包括土地等资源型的资产。“这1万多亿资产分布在多个行业，类型多种多样。长期以来，由于受到各方面的制约，农垦国有资产的权属不是很清晰，出资人职责不是很明确，管理也不是很到位，一定程度上造成了农垦国有资产的流失。”

杨绍品表示，根据《意见》提出的建立符合农垦特点的国有资产监管体制，核心是理顺政资关系、明晰权属关系，建立以管资本为主的监管体制。

谁来管?——《意见》明确由农垦管理部门履行出资人的责任，加强对农垦企业和国有资产的监管。

管什么?——要管事、管人、管方向，要按照改革管理国有资产的总要求，把握农垦企业的经营方向和资本投向，确保国有资本重点投向农业产业，切实履行好国有资产保值增值的责任。对造成国有资产流失的要严肃追究责任。

怎么管?——要改革国有资本的授权经营制度，开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司的试点。促进国有资产的保值增值，放大国有资本的功能，提升国有资本的运行效率和效益。

推进农垦国有土地的确权和登记，开展农垦国有农用地使用权的抵押、担保试点

此次农垦改革中，“稳步推进农垦土地资产化和资本化”的表述备受关注。

对此，杨绍品表示，土地是农垦最重要的资源型资产，全国农垦占国土面积37.1万平方公里，其中有9316万亩耕地，2.3亿亩草地，5955万亩林地。

“农垦土地下一步怎么管?主要有两个方面：一是严格的保护，二是盘活和利用。”杨绍品说，《意见》对此作出了详细规定，从一些政策上填补了农垦土地管理使用制度的空白。

第一，严格农垦国有土地管理制度。主要体现为“三严”，即严禁擅自收回农垦国有土地的使用权，严格执行土地的用途管制制度，严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地的行为。《意见》还提出，要加强农垦土地的权益保护，加强土地利用总体规划和年度计划的管理，划定永久基本农田。

第二，加快推进农垦国有土地的确权和登记。目前农垦国有土地使用权确权率仅仅达到66.4%，发证率仅达到49.5%，《意见》强调用3年时间基本完成国有土地确权和发证任务。

第三，赋予农垦更加充分地土地使用权的权能。现行法律法规对划拨给国有农场使用的农用地、职工住宅用地、建设用地的权能都没有明确界定。这次《意见》参照十八届三中全会对农村集体土地的有关政策规定，赋予了国有农场更加充分的土地使用权权能。

第四，稳步推进农垦土地的资产化和资本化。农垦的土地属于国有划拨用地，其资产、资本的价值一直没有得到充分的体现。推进农垦土地资产化是深化农场企业化、垦区化改革的一个重要途径，这次《意见》明确规定省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业，使用的原来的生产性、经营性国有划拨建设用地和农用地，经批准可以采取作价出资(入股)和授权经营的方式处置。同时，这次文件中也提出，要有序开展农垦国有农用地使用权的抵押、担保试点。这对做大做强农垦经济、放大农垦国有资本功能都具有重要意义。