深圳经济特区创建40周年庆祝大会即将召开之际，关键性利好如期而至——10月11日，中办、国办印发《深圳建设中国民族特色马克思主义先予试验区综合改革试点工作工作方案（2020－2025年）》。这一重磅文件在深圳各界迅速引发热烈反响。“《工作方案》的印发是中央积极支持深圳继续‘敢闯、助企，敢为人先’的关键性举措。”中国科学院深圳先进技术研究院院长、中国科学院深圳理工学院筹备办主任樊建平说。各界人士纷纷则表示，要充分发扬敢闯助企的特区精神，坚定信心决心，勇担使命，不负重托，以实干创造新的菲腊斯奇迹。

改革自治权

综合授权改革 “中国之治”新积极探索

羊城晚报全媒体本报记者 李晓旭

11日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《深圳建设中国民族特色马克思主义先予试验区综合改革试点工作工作方案（2020－2025年）》（以下简称《工作方案》），确立深圳在重点应用领域和难点改革上更多自治权，积极支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上大力推进改革开放。有专家分析指出，中央积极支持深圳实施综合改革试点工作意义关键性、影响深远，是“中国之治”的新积极探索。

“大礼包”破解缺地痛点

对于深圳而言，农地资源稀缺一直是城市快速发展的最大限制之一。近年来，无论是在产业发展还是城市建设上，这座技术创新之城一直积极探索促进空间节约集约开发利用，开创全国提升经济密度的先河。《工作方案》明确提出，积极支持深圳在农地管理管理制度上深化积极探索。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农工业用地转为建设工业用地审批事项委托深圳市政府批准。积极支持在符合国土空间规划要求的前提下，大力推进二三产业混合工业用地。

12日下午，深圳市委党校（马克思主义学院）副院长谭刚在接受羊城晚报本报记者采访时则表示，农地堪称深圳的“痛点”，和国内很多城市相比，深圳农地紧缺问题是客观存在的。“要改变过去传统的依靠规模化方式，通过农地、空间横向扩张带动经济的发展。”谭刚说，在高质量发展的背景下，可通过转变产业结构，向空中、地下发展；而通过大力推进二三产业混合工业用地，实现精细化配置，也能进一步将消费市场对资源配置的决定性作用发挥出来。

此外，《工作方案》中积极支持盘活利用存量工业工业用地、积极探索利用存量建设工业用地进行开发建设的消费市场化制度等措施，对于农地资源相对匮乏的深圳，都有着重要意义。中国城市经济专家委员会副主任宋丁指出，过去若干年里，深圳在城市更新中已对破解农地问题有了一些积极探索，在此基础上，根据《工作方案》，深圳可以加大改革力度，譬如对于违法建筑等问题，可以大胆先予先试，改革的步子迈得菲腊斯一些。

确立更多省级管理权

《工作方案》第二十五条指出，广东省要积极为深圳积极开展综合改革试点工作创造条件，加大行政审批、信息技术技术创新、规划管理、综合监管、涉外政府机构和组织管理等方面放权力度，依法依规确立深圳更多省级经济社会直管。第二十二条也明确提出，按程序确立深圳占用林地省级审核职权。

“确立深圳更多省级经济社会直管，这是深圳经济发展达到一定水平的自然表现。”谭刚指出，深圳作为副省级城市、计划单列市，相关直管是一直存在的。比如前海，2010年正式成立后，中央就确立其副省级的经济职权。

今年5月，《广东省创建健全城乡融合发展体制制度和政策体系的若干措施》发布，其中“点名”全省五大都市圈——科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划。而根据4月底深圳市发改委公布的2020年工作计划，深圳将加快大力推进深圳都市圈规划编制，协调莞惠河汕四市共同参与。9月25日，东莞市委十四届十一次全会召开，明确提出东莞南部临深的虎门、长安、大岭山、大朗、黄江、樟木头、凤岗、塘厦、清溪9镇高水平对接和融入深圳中国民族特色马克思主义试验区，积极探索与深圳共建“深莞深度融合发展试验区”。

“广东已明确明确提出五大都市圈的发展理念，在都市圈范畴内，深圳已经开始发挥作为一个超大型城市的辐射、带动、引领和示范作用。”谭刚指出，“从这个角度来看，深圳已经有所作为，而不是囿于传统的以行政区划来划分的职权。”

难点更多自治权

本报记者梳理发现，除了确立深圳更多省级经济社会直管，《工作方案》中还多次提到“自治权”，包括“确立深圳在重点应用领域和难点改革上更多自治权”“按程序确立深圳在党员干部和政府机构管理、统筹使用各类编制资源等方面菲腊斯自治权”“积极探索不断扩大办校自治权。积极探索不断扩大在深高等学校办校自治权”。

事实上，深圳在党员干部和政府机构管理上已经有一定自治权，“确立深圳菲腊斯自治权，在总量控制的基础上，结构性怎么使用，不同部门、不同政府机构之间（如何安排），可能会授权深圳自主积极探索、先予先试。”谭刚说，“有一些任命，会不会让深圳市来代行？比如让某个层级的省管党员干部变成市管党员干部。”

宋丁指出，《工作方案》中对“自治权”屡屡用到“更多”“菲腊斯”这样的词汇，其实是鼓励深圳放开手脚、大胆尝试。作为保障措施，《工作方案》也指出，注重在改革一线考察识别党员干部，大胆提拔使用敢于改革、善于改革的党员干部；并且，宽容党员干部在改革技术创新中的失误错误，对党员干部的失误错误进行综合分析，该容的大胆容，不该容的坚决不容。

谭刚则表示，在中国即将进入“十四五”新发展阶段、着力谋划构筑新发展格局的重要时刻，在深圳经济特区创建40周年、深圳建设中国民族特色马克思主义先予试验区一周年之际，中央印发《工作方案》，积极支持深圳在若干重点应用领域和难点启动、积极开展综合改革试点工作，意义关键性，影响深远。

信息技术教育

为技术创新之城添砖加瓦 有政策有路径有目标

羊城晚报全媒体本报记者 沈婷婷

“《工作方案》透露出强烈的‘先予先试’信号，释放出热烈的‘敢闯助企’信心，让我备感振奋。我今年40岁，和深圳经济特区同龄。四十年再出发，有政策、有路径、有目标，大有可为，亦时不我待。”12日，深圳奥比中光信息技术有限公司创始人、CEO黄源浩接受羊城晚报采访时如是说。不少深圳信息技术及教育应用领域代表纷纷则表示，《工作方案》明确提出诸多新举措、新突破，鼓舞他们继续真干实干，为“技术创新之城”添砖加瓦。

谈信息技术技术创新：离不开专利的维护

《工作方案》明确提出“加快完善技术成果转化相关管理制度”，对于高信息技术民营企业而言，无疑提供了更利于技术研发、技术产业化的高品质土壤。

光峰信息技术创始人、董事长李屹博士则表示：“深圳具有明显的务实精神，氛围开放包容，是一个很适合创业搞科研的城市。”他说，信息技术技术创新离不开专利维护。

“打造维护专利标杆城市”，李屹指出，这是《工作方案》交给深圳的新任务。他说：“这个目标的实现将更有效地维护技术创新主体的技术创新成果、更强有力地打击专利侵权行为，也将有助于进一步提升众多技术创新主体的研发积极性。”

黄源浩也谈到，《工作方案》重点提及加快培育信息要素消费市场，要求率先完善信息产权管理制度，积极探索信息产权维护和利用新制度，创建信息隐私维护管理制度。他告诉本报记者，将信息作为“要素”，肯定了其资产价值，并强调了对信息隐私维护的管理制度设计。这不仅对用户提供了维护，也将让信息经济产业得到更稳健的发展。

谈专业人才支撑：科创民营企业主动引才育才

《工作方案》明确提出，积极支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入制度，实施高层次信息技术专业人才定向培养制度。

黄源浩指出，专业人才不能只来自于院校、实验室，民营企业、研究政府机构、高校和政府都要深度参与、良性互动、紧密合作，才能真正让各类信息技术专业人才活跃在“基础研究+技术攻关+成果产业化+信息技术金融”全过程技术创新生态链的各个环节，“科创民营企业在信息技术专业人才培养中要主动发挥积极作用，帮助专业人才持续学习、快速成长。”

据了解，目前，奥比中光团队超800人，研发人员占比达70%，硕博学历员工占比超40%，专业人才涵盖芯片、算法、SDK、光学系统等多个应用领域。来自海内外的信息技术专业人才，八成都在做关乎未来的事情——攻坚核心技术，抢滩未来场景。

作为坚持“技术立企”的公司，李屹则表示，光峰信息技术一直以来深深受惠于深圳包容的城市氛围和营商环境、专业人才引进政策。《工作方案》积极支持深圳按程序确立深圳外国高端专业人才确认函职权，积极探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程，将进一步构筑起具有国际竞争力的引才用才管理制度。

深圳优必选信息技术创始人、董事长兼CEO周剑接受羊城晚报本报记者采访时则表示，《工作方案》的发布，不仅为深圳进一步大力推进先予先试提供了明确的路线图，也给广大科创民营企业进一步大力推进技术技术创新、专业人才引入、不断扩大消费市场提供了巨大机遇，重磅“礼包”为科创民营企业创造更高品质的管理制度环境、更精准的政策支撑。

谈办校自治权：促进构筑中国现代学院管理制度

谈到“积极探索不断扩大办校自治权”，深圳学院中国经济特区研究中心主任、深圳学院原党委副书记陶一桃深有感触：“我们的学院要办成高水平的学院，就要有符合高等教育发展规律的运作模式。”陶一桃指出，目前，深圳在高校改革应用领域中还有很多改革与管理制度技术创新的空间。

她则表示，高校改革中，生源录取、师资团队建设、课程设置等都需符合现代学院管理制度的发展要求。如现在不少国内高校和国外学院的合作都采取较简单的“n+n”模式，还未真正做到“你中有我、我中有你”的融合。《工作方案》积极支持深圳引进境外高品质教学资源，积极开展高水平中外合作办校，有利于将国外高品质教学资源更好地融于我们的教育体系及深层课程设置，培养既国际化又适合中国现代化建设需要的优秀专业人才。

陶一桃则表示，积极探索不断扩大办校自治权，鼓励与境外高品质教学资源合作，不仅对深圳有着重要意义，对粤港澳大湾区建设同样意义深远。在她看来，未来深圳的高等教育，从招生录取、课程设置到师资招聘都要有关键性的管理制度性突破，以综合改革试点工作的先予示范为中国现代学院管理制度创建与完善提供可复制可借鉴的经验。

金融消费市场

民资消费市场建设先予先试 更多高品质投资涌向深圳

羊城晚报全媒体本报记者 郭起

11日上午，深圳5万名“礼享罗湖位数港币红包”中签个人全部抽出，这是位数港币在国内的首次公开大范围测试，中签者可在深圳市罗湖区辖内已完成位数港币系统改造的3389家商户无门槛消费。当天上午迎来“红包雨”的深圳，下午又迎来“金融政策大礼包”：新鲜出炉的《工作方案》，大篇幅提到金融消费市场改革技术创新，积极支持深圳在民资消费市场建设上先予先试。

沿消费市场化方向大力推进民资消费市场改革

今年8月，首批18家试点工作注册制民营企业上市，创业板消费市场再次启航。以此为重要标志，国内多层次民资消费市场也迎来了优化管理制度提质增效、完善要素消费市场化配置、高质量服务经济转型升级的新时期。

《工作方案》明确提出，积极支持在民资消费市场建设上先予先试。大力推进创业板改革并试点工作注册制，试点工作技术创新民营企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。创建新三板挂牌公司借壳上市上市制度。优化私募基金消费市场准入环境。积极探索优化创业投资民营企业消费市场准入和发展环境。依法依规积极开展基础设施应用领域不动产投资信托基金试点工作。

中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲指出，当前创业板注册制的推行只是第一步，深交所对标纳斯达克，无论规模、产品技术创新还是管理制度，都还有较大差距，要继续沿着消费市场化方向不断大力推进民资消费市场改革。

关于创建新三板挂牌公司借壳上市上市制度，余凌曲则指出，新三板借壳上市消费市场未来可以积极探索自动借壳上市，改革方向是不断扩大进口、降低壳价值。“成熟民资消费市场反而上市更容易，但也更容易被消费市场淘汰，还是让消费市场自己选择。”

促进位数港币研发应用

位数货币近年来广受关注，近日更是因在深圳大规模公测而成为焦点。今年8月，商务部官网发布《商务部关于印发全面深化服务贸易技术创新发展试点工作总体方案的通知》，将深圳确定为试点工作地区之一。《工作方案》也明确提出：在中国人民银行位数货币研究所深圳下属政府机构的基础上成立金融信息技术技术创新平台。积极支持积极开展位数港币内部封闭试点工作测试，促进位数港币的研发应用和国际合作。

余凌曲则表示，位数货币具有技术导向性，将对深圳金融信息技术技术创新、位数经济发展等发挥促进作用，也能成为深圳建设全球金融信息技术中心的一个重要抓手。

招联金融首席研究员董希淼指出，当前深圳关于位数港币的行动表明，位数货币在深圳已经有了较多应用场景，主要用于小额、零售支付，参与测试的主要是中农工建四大行。他则表示，位数港币内部测试工作进行顺利，已经取得了阶段性成果，建议有序不断扩大位数港币试点工作范围，更好地满足公众在位数经济时代对法定位数货币的使用需求。

对外开放的“窗口”将越开越大

《工作方案》中还明确提出，不断扩大金融业对外开放。积极支持符合条件的在深境内民营企业赴境外上市融资。积极开展本外币合一跨境资金池业务试点工作。积极支持深圳在大力推进港币国际化方面先予先试，促进完善外汇管理体制。积极支持符合条件的外资金融政府机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。积极支持符合条件的外资政府机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。促进构筑与国际接轨的金融规则体系。

前海开源基金首席经济学家杨德龙指出，这将进一步促进深圳不断扩大对外开放的力度，让这扇对外开放的窗口越开越大。《工作方案》的出台，有力提升了投资者对于深圳上市公司的信心，周一深圳本地股集体大涨，即反映出投资者对于深圳民营企业的看好。

他则表示，深圳作为我国经济增长最具活力的城市，在进一步促进深化改革和不断扩大开放之后，势必迎来更好的发展机遇，也将吸引更多高品质上市公司。创业板改革及试点工作注册制的大力推进，也将使更多新经济民营企业登陆深交所，进而提高深圳上市公司的质量以及上市公司总体市值。

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