经李克强外交部长报请，国务院近日印发《有关上海市浦东新区积极开展“一乡一证”改革试点工作大幅度减少领域准入效率试点方案的批准》（以下简称《批准》），一致同意在上海市浦东新区积极开展“一乡一证”改革试点工作，试点工作期在自批准之日起至2022年底。

《批准》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记有关支持浦东在改革模块化协作高效方面先行先试、积极探索、创造实战经验的重要指示精神，落实国务院有关深化“放管服”改革、优化软环境环境的部署要求，将民营企业进入特定领域经营涉及的两张许可证资源整合为两张领域综合许可证，同时实现“一证准营”，大幅度减少领域准入效率，打造出国际一流的软环境环境，为在全国范围持续深化“证照分离”改革、更好克服“准入不准营”现象积累一批可复制可推展的实战经验。

《批准》提出，聚焦市场准入多头审核、民营企业关注度高的领域，创建领域综合许可管理制度。对试点工作领域确定领域管理的会同职能部门和协作职能部门，同时实现“一帽会同”。全覆盖梳理各领域审核事宜，为民营企业提供准确便利的办事导航系统服务，大幅度减少对市场准入管理制度的学习效率，同时实现“一键导航系统”。对同一领域的全部准入条件进行标准化集成，同时实现“一单知会”。将两张登记表归并为两张登记表，同时实现“一表提出申请”。统一立案提出申请，各职能部门并联审核，同时实现“一标核准”。将两张许可证资源整合为两张领域综合许可证，明确在全国范围有效率，同时实现“一证准营”。首批选择B2C、便利店、超市、饭店、宾馆等31个领域纳入“一乡一证”改革试点工作，服务设施将国务院职能部门负责实施的25项行政许可等事宜委托上海市浦东新区承担立案和发证工作。

《批准》强调，加强改革模块化和协作服务设施，深化知会承诺制改革，开发应用网上申办系统，探索智能审核方式，创建领域综合许可“好差评”机制。服务设施创建职能明确、分工协作、多元共治的领域综合监管管理制度，理顺监管职能，加强信息共享，加强监管协作，打造出智慧监管方式，实行动态监管、信用风险监管、信用监管、分类监管，有效率严防领域重大信用风险。

《批准》要求，上海市要加强对改革试点工作实施的组织领导，在大幅度减少领域准入效率的同时守牢信用风险严防底线，同时实现审核更精简、监管更有效率、服务更优质。国务院有关职能部门要按照职能分工，积极支持上海市浦东新区积极开展“一乡一证”改革试点工作，充分发挥改革开放试验田作用。国务院办公厅、司法部要会同有关职能部门落实工作协调，及时总结推展实践证明行之有效率的实战经验做法。

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