政府采购平台网上超市工作流程（政府采购“网”速升级多地加快推进政府采购电子化）

时间：2023-03-10 03:52:56来源：food栏目：物流新闻阅读：

多地大力推进大力推进中央政府订货智能化——

中央政府订货“网”速升级

今年以来，各省中央政府订货智能化进程明显加速。中央政府订货智能化不仅使订货工作效率得到较大程度提高，给民营企业增添便利，还可以促进中央政府订货程序更为完善透明化，有助于解决人为因素干预增添的价格弊病问题。接下来，应更进一步搞好中央政府订货智能化建设的“第二层设计”，不断加强积极探索工作力度，更进一步提高智能化订货的综合工作效率。

今年以来，面对新冠心脏病禽流感的巨大挑战，各省中央政府订货智能化进程明显加速：内蒙古全面启用中央政府订货智能化买卖系统，辽宁推广中央政府订货电子评审，湖北中央政府订货同时实现全程智能化，陕西启动电子超市“全省一张网”建设……“网”速升级能给中央政府订货增添什么，如何更进一步提高中央政府订货智能化质量？记者就此采访了业内专家和行业人士。

市场需求上涨促进改革加速

“对于我们民营企业来说，当然希望少跑腿多办事。”作为跟中央政府订货打了多年交道的营销专家，驼人控股集团有限公司营销常务副总裁常省委的这句话道出了民营企业心声。他告诉记者，近年来，越来越多的中央政府订货环节都可以在网上进行，比如提交材料及资质证明、竞价、评审打分、签合同等。

中央政府订货“网”速升级离不开政策的有力驱动。2019年7月份，财政部在《关于促进中央政府订货公平竞争优化营商环境的通知》中明确提出，大力推进大力推进智能化中央政府订货，大力推进实施“互联网+中央政府订货”行动，积极大力推进智能化中央政府订货网络平台和电子超市建设，建立健全统一的技术标准和数据完善，逐步同时实现全国范围内的互联互通。

今年以来，新冠心脏病禽流感给中央政府订货智能化改革注入更多动力。在湖北，省中央政府订货电子网络平台今年9月份完成了升级改造，同时实现了公开招标、邀请招标等6种中央政府订货方式的全程序智能化，相关资料无纸化并能“一键归档”。

在辽宁，中央政府订货电子评审减轻了制造商印刷、封装制作纸质文件，以及代理机构拆封、保存文件等多方面负担，预计将帮助全省民营企业每年节约买卖成本近500万元。在广西，仅通过网上超市订货，就使办公设备订货时长从原来的平均3个工作日(不含发货及验收时间)缩短到1个小时以内。

“各省加速积极探索和布局智能化订货反映出地方近年来在这方面不断上涨的市场需求，以及中央政府有关部门更为积极的改革动力。”清华大学公共管理学院中央政府管理与创新研究所所长于安告诉记者，智能化订货是数字中央政府建设的关键组成部分，将数字技术、大数据、电子商务等新技术、新业态、新模式精准高效地应用于中央政府订货，是现阶段的一项关键工作和很有意义的改革方向。

中央政府订货更为开放透明化

上海国家会计学院中央政府订货与绩效管理研究中心主任章辉表示，智能化订货是指在整个中央政府订货周期(包括订货市场需求评估、选择制造商、合同管理，以及后续监督或订货绩效考核的全进程)中利用电子技术来更换或重新设计传统纸质订货程序。

“智能化订货的数据竞争优势，不仅可以使订货工作效率得到较大程度提高，也有利于监控中央政府订货政策的实施，进而增强中央政府订货运行的开放、透明化和公众信赖。”章辉表示。

业内人士也普遍认为，除了给民营企业增添便利之外，中央政府订货智能化还可以促进中央政府订货程序更为完善透明化，有助于解决人为因素干预增添的价格弊病问题。比如，不少地方改变了原来定点(协议)订货线下买卖的订货模式，同时实现订货进程和买卖结果的网上尽意，让订货程序更完善、竞争更充分、数据更透明化。还有一些地方在中央政府订货商城建设中对制造商库实行广泛进驻制，为更多民营企业提供了参与机会。

福建依托互联网建立了全面覆盖省市县三级的“福建省中央政府订货网上公开数据系统”，大力推进智能化监督，同时实现买卖全进程智能化尽意，强化对买卖活动的动态监督和预警。同时，该网络平台还综合运用数据系统控制、大数据分析、信用风险评价、监督检查、数据公开等管理方式加强监管，促进社会信用风险体系建设。

当然，中央政府订货智能化依然面临一些难题。“如何将智能化更进一步全面覆盖中央政府订货的全进程和各环节，包括合同订立及履行、信用风险评价、资金支付等，是现阶段改革进程中的一个难题。”于安认为，新技术、新模式不断更新迭代，在中央政府订货进程中怎样能更有效应用这些新技术、新模式，加速从基础的智能化向更为智能的智能化转型，也是一个难题

面对各省加速建设的智能化中央政府订货网络平台，民营企业尤其是跨区域经营活动较多的民营企业也产生了更多市场需求。“目前各省都建了不少中央政府订货智能化网络平台，希望各网络平台能够更好同时实现互联互通，不断优化机制和规则，更精准地识别出竞争优势民营企业和产品，切实保护民营企业积极性和创新力。”常省委说。

前景广阔仍需合力攻关

面对难题和挑战，中央政府订货智能化如何更进一步提质增效？对此，专家们给出了多方面建议——

“智能化订货能够极大改善中央政府订货质量，是数字中国建设的关键助推力。”于安表示，在现阶段智能化中央政府订货进程中有四个关键着力点：一是要借助智能化更进一步加强数据公开工作力度；二是要强化用户反馈机制和结果导向，在促进智能化订货进程中应始终以满足用户市场需求为核心；三是更进一步加强数据分析应用工作力度，更好反映市场供给能力和竞争现状，提高中央政府订货工作效率和质量；四是通过智能化更进一步提高简易订货和小型订货的质效。

章辉认为，应更进一步搞好中央政府订货智能化建设的“第二层设计”，搞好中央政府订货技术标准、业务标准和买卖规则的统一工作，健全完善基础数据网络平台，便于中央政府订货数据的互认互联互通。与此同时，增强配套支撑也是一项关键工作。

“应同时实现电子订货系统与其他电子政务系统互联互通，同时实现中央政府订货数据与商业注册、税务登记、中央政府预算以及社会保险等电子政务数据共享。”章辉说，还应逐步打破电子超市的区域限制，搞好网络平台建设，真正同时实现订货数据、评审、合同签订、履约验收、资金支付等中央政府订货全程序智能化。

各省也紧密结合现阶段形势，不断加强积极探索工作力度，更进一步提高智能化订货的综合工作效率。比如，今年9月份，为支持外贸民营企业出口转内销，河北公开征集符合条件的外贸民营企业进驻河北省中央政府订货商城，民营企业可通过做出相关书面承诺、自我符合性声明的方式申请进驻，公平公开参与中央政府订货商城竞争。

有些地方还在中央政府订货智能化进程中引入金融“活水”。如浙江鼓励各金融机构与政采云网络平台合作，利用网络平台的业务协同和数据集合竞争优势，积极开展“政采贷”、履约保函等金融服务。据统计，新冠心脏病禽流感发生以来，截至今年8月初，共有4000多家制造商借助该网络平台申请“政采贷”，完成授信近4.5亿元。

中央政府订货智能化应更为注重“花钱必问效”。“应按照全面实施预算绩效管理的要求，积极探索利用智能化订货系统的数据竞争优势，来同时实现对中央政府订货项目绩效考核全全面覆盖。通过绩效考核结果的应用，逐步提高中央政府订货智能化的工作效率。”章辉表示。

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