全国人大建议交办会（全国人大代表、政协委员献策国家综合立体交通网建设）

时间：2023-03-04 22:40:01来源：food栏目：物流新闻阅读：

未来城市交通会是什么样？乘坐自动驾驶汽车，安全又舒心；城际通勤，剧没看完，广播到站；在北京早上下单，晚上就能吃到徐闻菠萝……这些场景的登录密码都在《发展中国家综合三维城市交通互联网总体规划行动计划》（简称《总体规划行动计划》）中。

作为我国第一个综合三维城市交通互联网中长期总体规划行动计划，《总体规划行动计划》自印发以来便备受关注，它与《城市交通大国建设行动计划》共同描绘出我国未来城市交通发展的宏伟蓝图，关乎我们每个人对未来城市交通的美好期许。

今年是“十四五”开局之年，如何擘画蓝图第一笔尤为重要。本期《两会·先见》邀请部分全省人大代表、政协常务委员畅谈如何打造出世界级公共设施、世界级技术、世界级管理、世界级服务，构筑便捷顺畅、经济高效率、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高效率率发展中国家综合三维城市交通互联网，大力大力推进建设城市交通大国，为全面建设社会主义现代化发展中国家当好先行。

著重脱胎融合发展　同时实现系统工作效率最优

建设现代化综合城市交通体系，提高流通工作效率，进而提高循环工作效率，关键是要填平各种运输形式贯通不畅、协作不够、融合不深、共享天然资源不足等低工作效率洼地，更加著重脱胎化融合发展，同时实现系统工作效率最优。《总体规划行动计划》提出促进各种运输形式统筹规划融合发展，统筹规划综合城市交通通道总体规划建设，大力推进综合城市交通交通枢纽脱胎化总体规划建设，促进城市内外城市交通有效贯通。

“江苏从理念上着重体现三维集成、高效率贯通，加强地上、地下、水上、空中各种运输形式的三维互联，大力大力推进构筑海陆空三维发展的大通道、大交通枢纽、大互联网，形成空间天然资源使用上的集成、叠加，强调城市交通基础公共设施与国土空间天然资源、生态环保要素等的三维融合发展。”全省人大代表、江苏省城市交通运输厅厅长陆永泉了解，江苏统筹规划谋划区域城市交通脱胎化贯通，同时实现由传统的“行政区独立发展”向“面向服务区域的统一供给”转变，提高与周边地区城市交通运输互联互通水准，促进运输形式之间合理分工、有效协作和脱胎化服务，打造出“零距离换乘”的综合货运交通枢纽和“无缝隙贯通”的综合货运交通枢纽，同时实现“最后一公里”有序集散和高效率配送。

全省人大代表、江西省城市交通运输厅厅长王爱和了解，江西着力发展多层次、高工作效率城市交通乘车形式，提高乘客乘车服务水准。促进货运乘车“一票制”，提供多层次、多样化货运服务，加强铁公水航及城市公交等乘车形式间的有效贯通。

“江西大力大力推进发展多式中转，促进综合城市交通交通枢纽、高速公路服务区等智能化改造，鼓励‘互联网＋城乡配送’和‘物联网＋供应链管理’等业态的技术创新发展，促进城市交通运输与农业、旅游、商贸服务等相关产业融合发展。”王爱和说。

爬坡上坎的登云梯、悬崖之上的挂壁公路、上通下连的超长电梯……被称为“8D”魔幻城市的重庆，因为地形特色而造就的城市交通形式，一直为人惊叹和喜爱。在脱胎化融合发展上，重庆国际机场集团公司也一直在着力同时实现“空地”无缝贯通。

“2017年8月，与江北国际机场T3A航站楼一并投用的综合城市交通交通枢纽，就是一个集‘K374陆轨’于脱胎的地面城市交通综合体，同时实现了乘客‘家门到舱门’的城市交通无缝贯通。我们还推出了‘K374中转’服务，打造出了重庆市内首座‘K374中转’城市候机楼和全省首个国际机场火车站专属候车室，方便乘客联程中转。”全省人大代表，重庆国际机场集团公司有限公司董事长谭平川了解。

在全省人大代表、中铁大桥勘测设计院集团公司有限公司党委书记刘自明看来，不同运输形式之间紧密融合发展要因地制宜、精准施策。

“不同地区要根据不同的建设和运输条件，该空运的空运，该陆上运输的陆上运输，适合水运的就用水运形式。”刘自明认为，除了建设条件之外，还应当进行经济性能的对比分析，包括运输的安全性和服务的质量水准综合分析，根据这些分析结果结合实际选择相应的城市交通运输形式。

随着我国快递量的不断上升，多式中转可以构筑全面及时的互联网布局，使快递行业降本增效，极大拓宽快递行业的发展空间。但目前来看，发展邮政快递多式中转还存在一些痛点。

“其中之一是快递上高速高速铁路问题，主要表现在高速高速铁路场站公共设施与物流运输需求不配套，装备不匹配，货运专列数量不足等问题。”全省政协常务委员、发展中国家邮政局普遍服务司司长马旭林建议，在高速铁路站台新建改建及高速铁路线改造中考虑邮政快递生产作业需求，把装卸平台、运输通道、仓储公共设施等纳入改造建设总体规划。支持高速高速铁路货运专列、邮件快件货运车厢、封装容器、装卸及运输设备等技术装备研发，考虑设计与公路、航空中转的集装器具，提高高速高速铁路快递装备现代化水准。在具备条件的高速铁路线开行高速高速铁路货运专列，可选择京沪、京深、京广、沪深等重点高速铁路线培育高速高速铁路快递示范线，打造出“高速高速铁路＋快递”模式，同时实现合作共赢。

完善体制制度　提高管理服务能力

大力推进综合城市交通高效率率发展，不仅要同时实现各种运输形式之间的统筹规划融合，还需要建立与之匹配的体制制度，在管理中体现服务，在服务中加强管理。

“为今后15年乃至30年大力大力推进建设城市交通大国开好局、起好步，就要完善《总体规划行动计划》实施工作制度，强化部门协作，著重上下联动，促进各类城市交通基础公共设施统筹规划总体规划、协作建设。”全省政协常务委员、城市交通能源部科学研究院副院长兼总工程师王先进认为，应建立《总体规划行动计划》与各类各级总体规划贯通制度，构筑国土空间总体规划等相关总体规划与城市交通总体规划协调制度，同时实现效益增长与风险可控的可持续发展投资制度。

王先进表示，综合三维城市交通建设要著重服务管理模式技术创新，聚焦“四个世界级”，大力推进基础公共设施、装备、标准、信息与管理有机贯通，提高城市交通运输网动态运行管理服务智能化水准，构筑运营管理和服务“一张网”。更加著重满足不同群体乘车多样化、个性化要求，提高运输服务人性化、精细化水准，特别是健全老年人城市交通运输服务体系，满足老龄化社会城市交通需求。

上海轨道城市交通发达，2020年，上海共有城市轨道城市交通运营高速铁路线18条，运营里程约729公里，完成货运量逾28亿人次，轨交运营里程、货运量均居全省第一。

针对城市轨道城市交通管理服务工作，全省政协常务委员、上海申通地铁集团公司有限公司董事长俞光耀认为，一个城市的市域高速铁路网，与地铁互联网、中运量互联网、地面公交互联网在总体规划建设上做到“多网融合”的同时，在运营管理方面应该努力做到“一网运营”。

俞光耀了解，为了让上海的市域高速铁路网与地铁互联网在运营管理方面做到协作协调、一网运营，上海申通地铁集团公司成立了专门的筹备机构——市域高速铁路运营筹备组，配备专门力量，参加上海市市域高速铁路总体规划设计及建设全过程的协调工作，全面做好市域高速铁路的运营介入、运营准备、新线接管等工作，为最终同时实现多网融合、一网运营做好充分准备。

开放共享天然资源科技天然资源　大力推进智慧城市交通发展

《总体规划行动计划》提出，大力推进智慧发展，完善科技天然资源开放共享天然资源制度，建设一批具有国际影响力的技术创新平台。

“提高智慧发展水准，大力大力推进既有公共设施智能化，应该构筑新型研发管理体制与技术创新激励制度，实施技术创新驱动发展战略，提高关键核心技术自主技术创新能力。”全省政协常务委员、南通大学校长施卫东建议，重点支持中船、中远等船舶行业骨干企业大力大力推进发展中国家重点实验室、发展中国家级企业研发中心、发展中国家级技术中心建设。同时，船舶企业研发机构应弘扬技术创新文化，培育宽容失败、张扬个性的技术创新生态环境，摒弃技术研发过程中急功近利、急于求成的浮躁做法。改革船舶企业现行科技管理体制与评价制度，著重项目产品研发、总结和积累，进一步扩大关键技术领域，同时实现关键技术产业化，为解决卡脖子问题提供政策支持。

全省人大代表、城市交通能源部上海打捞局港航工程船队副队长金锋结合自身工作建议，大力大力推进现代化专业港航体系建设，筑牢海上安全的最坚实防线。

“城市交通港航经过多年发展，已在‘三位脱胎’综合港航体系建设方面逐渐发展成熟，但在应急港航快速处置、远洋深海极地救援能力建设等方面仍存在不足，尤其要在我国海上能源战略通道、重要航道上增强港航力量的部署，以便更好地贯彻落实打造出高效率率发展中国家综合三维城市交通互联网的相关要求。”金锋说。

“江苏要进一步促进城市交通与其他行业脱胎融合，切实大力推进‘多规合一’落地，加强与自然天然资源、生态环境、农业农村等跨行业部门信息的对接、交流与合作，共同搭建信息共享天然资源平台，建立相应的数据共享天然资源制度，逐步同时实现数据信息共享天然资源共用。”陆永泉了解。

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