化肥关税调整，利乎？弊乎？

12月16日，财政部正式发布《2015年关税实施方案》。根据《方案》，尿素、磷酸一铵、磷酸二铵、氮磷二元肥、其他未列名氮肥、10千克以下小包装化肥等均取消以前的淡旺季关税，改为全年统一关税，其中尿素按每吨80元征收，磷酸一铵、磷酸二铵按每吨100元征收。

《方案》出台，对企业是利是弊？  

正方 关税总体降低利好明显 　

中国化肥信息中心主任陈丽对新关税方案进行了深入分析。她认为，《方案》出台，对化肥企业利好明显，最主要体现在取消淡旺季关税上。

所谓淡旺季关税，是指在国内用肥旺季时出口关税高，以保障国内供给；在国内用肥淡季时出口关税低，可适量出口。这种制度在国内化肥供应量偏紧的情况下发挥了很好的作用，因为化肥是为农业生产服务的，化肥首先必须保障国内供给，多余的才能出口，这是对化肥的一个基本定位。但后来随着国内化肥产能的大量增加，淡旺季制度的缺陷也越来越明显。淡季低关税时间短，一般只有四五个月，旺季高关税时间长，而国内化肥市场需求有限，大量的产能需通过出口来消化，导致低关税期大量的化肥争相出口，这就为国外商家做空中国化肥提供了条件。

陈丽介绍说，每到中国低关税期到来时，国际化肥价格就下跌，国内化肥只能以低价出口到国际市场，出口量是增加了，但价格却不高。而化肥是高资源消耗型产品，低价出口化肥就相当于低价出口资源，无论是对企业还是对国家都是损失。早在前几年，企业就有呼声，要求取消淡旺季关税，改为全年统一关税，甚至有的企业提出，愿意以不要化肥优惠政策，来换取对出口的限制。在明年的化肥关税方案中，这一梦想终于成真，是件大好事。

“取消了淡旺季制度，企业就没有了桎梏，可以在国际、国内两个市场水袖长舞，哪个市场好，就多往哪个市场销售，企业可以获取更好的效益。”陈丽表示，取消淡旺季制度，不会导致国内用肥旺季供不应求，也不会因为出口多而大幅拉升国内价格，因为现在国内化肥产能非常大，市场竞争激烈，保障国内供给富富有余，即使是在春耕用肥旺季也不会存在货源不足的问题，价格也将在合理区间内运行。

广州市隆林农资公司总经理陈吉良认为，2015年的化肥关税利好企业，除了取消淡旺季关税外，实际上关税税率也是下降的，这也是利好。对比2015年和2014年的关税方案，可以发现，2015年化肥关税实际上“低提高降”，2014年淡季关税较低，2015年适当提高了；2014年旺季关税较高，2015年给予了大幅下调，尿素降幅每吨在150元以上，磷酸一铵每吨在200元以上，磷酸二铵每吨在300元以上；再加上2014年的关税是淡季时间短、旺季时间长，所以整体而言，2015年关税是有较明显下降，这相当于降低了企业的出口成本，有利于增加出口量。

湖南金利隆肥业是家复合肥生产企业，该公司杨经理也表示，2015年关税方案对氮磷二元肥出口是明显利好。氮磷二元肥在2011年最高出口量达到了395.76万吨，是当年的出口“明星”品种，后来出于关税上调，出口量降至百万吨以下；2014年出口又有所恢复，前10个月出口量达到了64.49万吨，比上年增长30.6%；2015年在关税利好作用下，预计将超过百万吨。

反方 淡季税负上调不利仍存

但新关税方案并非全部都是利好，也有化肥企业人士谈到了其中的不利因素。

云南一家大型磷肥生产企业的市场部人员认为，国际磷铵市场的消费旺季是5～10月，取消淡旺季后，该时间段出口关税每吨将比今年上涨50元，企业负担增加。而在国内消费旺季（1～4月、11～12月），虽然出口税率下调，但这期间国际市场消化能力有限，难以实现大量出口。一、二季度国际市场需求不多，出口主要还是集中在三、四季度，那么与今年的淡季关税每吨50元相比，每吨100元的出口关税还是高了不少。

江苏华昌化工股份公司战略发展事务部部长李昊峰对化肥增值税问题进行了深入研究。他说，国家正酝酿出台对所有化肥品种恢复征收增值税的政策。如果增值税恢复后，按现有出口增值税管理规定，尿素出口每吨将加重40～50元税负。再考虑每吨80元的从量定额关税比2014年度每吨40元淡季关税增加了40元，2015年度尿素出口税负（增值税+关税）将每吨增加80～90元。同理，磷酸二铵、复合肥等肥料出口也会增加相当的税负。他希望，相关部门在出台化肥出口关税政策和取消免征增值税政策时，综合考虑行业税负。

另外，江西赣州化肥经销商朱瑞华也谈到，2015年关税对化肥行业整体而言虽是利好，但这也可能带来另外一个问题，即落后产能的淘汰速度可能会放缓。那些落后企业本来支撑不下去了，要淘汰了，但现在利好来了，如果化肥价格上去了，这些企业又得到了喘息机会。再者，有些人看到关税利好，可能又在考虑上化肥项目，化肥产能过剩的问题会愈演愈烈。

建言 面对风险需团结协作

关税政策利好只是为增加出口提供了可能性，真正要实现多出口还有赖于提高国际市场竞争力。

石油和化学工业规划院副总工程师高永峰表示，现在全球化肥市场竞争日趋激烈。目前，全球肥料贸易呈现出新的特点：一是肥料出口地向资源产地转移，中东一些国家原料成本低，出口型化肥大装置正在兴建，投产后将强有力地挤占国际市场。卡塔尔2013年尿素出口量首次排在全球第二位，超过了俄罗斯，仅次于中国。二是世界化肥原料贸易量与产量比例逐渐下降，特别是合成氨和磷矿。三是化肥进口大国将致力于发展本国化肥工业，提高自给率，导致对外需求明显减少。

鉴于国际化肥市场竞争越来越激烈，所以山西一家尿素企业对2015年尿素出口并不是很看好。企业认为，2014年我国尿素出口量有可能高达1200万吨，这是一个巅峰；2015年尽管有关税利好，但有可能出口量会降至1000万吨左右。

广西南宁维丹利肥业总经理王修海特别强调了出口团结协作的重要性。他说，现在国内化肥出口一个最大问题就是企业不团结，自我杀价。本来一家企业已谈好合同，但另一家企业不惜以低价去抢单，导致出口价格越谈越低，外商坐收渔利。2015年关税下调，相当于降低了出口成本，如果有些企业把降低关税当做出口杀价筹码的话，那就大错特错了。

“现在化肥行业这么困难，降低关税应该是企业增加利润的好机会，而不是成为低价出口的又一借口。要做到这点，除了企业自律外，相关行业协会应多加强指导，政府部门应加强监管，对于低价倾销的恶劣行为要给予法律制裁。”王修海说。