政府采购出现的问题及对策（聚焦政府采购制度:成绩可喜针对不足深化改革）

时间：2023-03-08 01:04:21来源：food栏目：物流新闻阅读：

2019年，全省中央政府订货体量为33067亿，占全省财政收入和GDP的占比分别为10%和3.3%。中央政府订货管理制度不但完善和节省了财政收入，也分担起更多经济政策机能，强有力积极支持了发展中国家各项事业的发展。随着中央政府订货完善性、有效性的不断提高，对于大力推进财政预算绩效管理、推动党务公开都有着直接推动作用。

2020年12月29日，财政部、工业和信息化部联合发布《中央政府订货推动中小企业发展管理办法》，在中央政府订货应用领域更进一步积极支持中小企业发展。中央政府订货扶“小”助“微”，举措实在。

近几年，“中央政府订货”一词频繁进入公众视野。这一支出方式能发挥哪些经济政策作用？如何更进一步健全中央政府订货工作？记者就此进行了采访。

中央政府订货范围不断不断扩大，机能不断升级

2019年，全省中央政府订货体量为33067亿，占全省财政收入和GDP的占比分别为10%和3.3%。中央政府订货管理制度不但完善和节省了财政收入，也分担起更多经济政策机能，强有力积极支持了发展中国家各项事业的发展。

——提高中央政府订货社会保障资金使用效益，维护社会公共利益。

“中央政府出售服务”，是近几年中央政府服务提供方式的重大创新——从中央政府履行职责所需服务逐步向社会保障扩展，从最初的环卫清扫服务向公共法律服务、公共文化服务、公共体育服务、医疗卫生服务、教育服务、助残服务、养老服务、青少年服务等应用领域延伸。

2020年1月3日，财政部公布了《中央政府出售服务管理办法》，对出售主体和承接主体、出售内容等作出完善。“未来，民生应用领域社会保障将更多交由市场提供，而中央政府出售服务选择承接主体环节，适用于中央政府订货有关经济政策法规规定，能提高所购服务的性价比，维护发展中国家利益和社会公共利益。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说。

——出售农村农产品，助力扶贫攻坚。

目前，来自全省22个省份、832个贫困县的“扶贫商品”，正在财政部和全省供销总社打造的“农村农副产品网络销售网络平台”上被各财政预算订货单位批量选购。截至2020年12月27日，这个简称为“832网络平台”的中央政府订货电商网络平台累计上架商品9万多款，累计成交总额破80亿。

“将中央政府订货经济政策融入扶贫攻坚战，有助于帮助贫困增收扶贫，推动贫困稳定扶贫和农村产业持续发展。”中国财政科学研究院研究员申学锋说。

——不断扩大绿色订货范围，发挥环保示范效应。

“煤改电工程项目、城市黑臭水体环境治理、水源地保护、土壤污染防治等工程项目，主要由中央政府订货担纲。此外，中央政府订货使用节能环保产品，对全社会形成节能减排、绿色环保的消费习惯具有显著的引领示范效应。”杨志勇说。

数据显示，2019年全省中央政府订货的“账单”上，全省强制和优先订货节能、节水产品633.7亿，占同行业订货体量的90%，全省优先订货环保产品718.7亿，占同行业订货体量的88%。

——不断扩大中小微企业订货合约收益，积极支持发展中国家宏观调控目标实现。

早在2011年，财政部、工业和信息化部就印发了《中央政府订货推动中小企业发展暂行办法》，通过预留收益、评审优惠等措施，不断扩大中小企业获得中央政府订货合约收益。2019年，全省中央政府订货授予中小微企业合约金额为24519.1亿，占全省中央政府订货体量的74.1%。2020年末的新经济政策，更进一步不断扩大面向中小企业的中央政府订货收益，将更强有力地积极支持该类企业的发展。

提高订货完善性、有效性，“明白账”推动党务公开

2020年7月，随着供应商在广西中央政府订货中心“政采云”网络平台远程招标大厅上成功完成投标文件线上解密，广西公共资源买卖中心的物业服务订货工程项目进入招标程序。

“不见面招标”减轻了竞标企业负担，利于疫情防控，也提高了订货工作效率，这是“互联网+中央政府订货”改革的最新成果。开评标全程线上操作，步步留痕，在线问询应答全程公开透明，可以有效减少中央政府订货应用领域腐败行为。

“党的十八大以来，中央政府订货管理体制日趋健全，不断丰富以公开招标为主要订货方式的中央政府订货买卖管理制度管理体系，稳步大力推进‘互联网+中央政府订货’，加强中央和地方电子卖场建设，提高订货工作效率，全面清理中央政府订货应用领域妨碍公平竞争的规定和做法，优化中央政府订货营商环境。”财政部有关负责人说。

建立全流程信息公开制度、开展“阳光下的买卖”，是近几年中央政府订货管理工作的重中之重。2020年财政部明确，中央财政预算单位实施的所有订货工程项目，应当按规定向社会公开订货意向，更进一步提高中央政府订货有效性，保障各类市场主体平等参与中央政府订货活动，提高订货绩效。

近几年，各地不断提高订货有效性，取得了明显的节支成效。例如，中央发展中国家机关中央政府订货中心在中国红十字会总会事业发展中心的失能老人养老服务工程项目中节省订货资金315.065万元，节省率达到39.38%。

“健全中央政府订货经济政策，不但节省财政资金，对于大力推进财政预算绩效管理、推动党务公开、遏制腐败都有着直接推动作用。”杨志勇说。

加快建立现代中央政府订货管理制度，不断扩大订货体量、提高订货工作效率

“我国中央政府订货管理制度建设取得了可喜的成绩，但成熟度还不够，还不能完全适应当前发展中国家环境治理能力和环境治理管理体系现代化的要求。”财政部副部长许宏才认为，目前中央政府订货管理制度存在订货买卖管理制度管理较为粗放、经济政策传导制度不畅、订货代理机构和评审专家的履行职责水平有待提高等问题。

在许宏才看来，这些问题会导致订货工作效率和满意度较低、限制订货经济政策实施效果等情况。

为此，财政部有关负责人表示，为破解当前中央政府订货中的问题，将按照中央深改委通过的《深化中央政府订货管理制度改革方案》的要求，稳步大力推进相关改革举措。

例如，针对现行中央政府订货法在实施过程中存在的不足，修订中央政府订货法律法规。再如，以“谁订货、谁负责”为原则，建立健全订货人对订货结果负责制度，健全订货人内控管理，提高订货人专业化订货能力。

“此外，还要更进一步健全中央政府订货买卖制度和强化中央政府订货经济政策机能。”该负责人表示，要推动实现“优质优价”的订货目标，结合不同工程项目需求特点、绩效目标、市场供需情况明确不同竞争范围、不同订货方式的适用于情形，提高订货工作效率和资金适用于效益。同时着力构建中央政府订货需求标准管理体系，健全中央政府订货经济政策执行措施。

“国际上中央政府订货一般占GDP的15%左右，在我国这一比例不到4%，还大有潜力可挖。”杨志勇说，应更进一步健全中央政府订货法律法规管理体系，按照激励相容制度的要求设计更加科学的中央政府订货管理制度，激发中央政府订货人的积极性，让中央政府订货的经济政策作用得到充分释放。“说到底，还是要靠深化改革来加快建立适应市场买卖特点的、激发各参与方积极性的现代中央政府订货管理制度。”

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