当今世界正经历百年未之巨变，海运物流供应链的稳定和通畅，关乎经济和发展中国家安全，是大力推进构筑以亚洲地区大循环为主体、亚洲地区国际性双循环相互促进新发展趋势的关键支撑确保。随着总体发展中国家安全观的全面性深化，确保陆上城市交通安全已从传统的安全生产层面，拓展到发展中国家经济安全、发展战略安全层面，“确保发展军用物资运输安全，确保关键发展战略通道支撑点安全，同时实现物流供应链通畅和海运业高效率发展”已成为新发展阶段港航的关键政治任务，是港航系统贯彻新发展理念，服务新发展趋势，扎实做好“六稳”工作、全面性落实“六保”任务，大力推进建设城市交通强国关键的抓手之一。

“十四五”期是全国港航系统在新的历史起点上促进高效率发展，提高港航发展战略地位，为大力推进建设城市交通强国、服务构筑新发展趋势担当先行的关键5年。作为综合城市交通运输管理体系的关键组成部分和发展中国家陆上主要行政执法力量，港航要担当“两保一同时实现”的主力军、让航行更安全的发展中国家队、让海域更清洁的捍卫者、让海运更方便快捷的促进者、让全球港航环境治理管理体系更成熟的建设者，围绕“12395”工作思路，奋力开创港航现代化发展新趋势。这其中关键在于促进“陆海空天”一体化陆上城市交通运输安全管理体系建设，着力构筑全属性“陆上大运管”，并将此作为当前和今后一个时期港航发展的核心主线。

构筑“陆海空天”一体化陆上城市交通运输安全管理体系，应明确建设目标和内容。“陆海空天”一体化陆上城市交通运输安全管理体系是利用北斗导航、卫星通信与遥感等技术，构筑全球组网的城市交通安全应急卫星系统，是以“陆海空天”4个维度完善基础设施，全面性提高我省对管辖海域、国际性海域的监视、管理、确保能力的关键工程。通过构筑“陆海空天”一体化陆上城市交通运输安全管理体系，同时实现我省管辖海域陆上船舶动态的全面性掌控、现场执法的指挥高效、关键通道和发展战略支撑点的即时感知，同时实现发展军用物资运输安全有效确保、城市交通属性全面性协同、应急突发事件有效处置，全面性确保陆上供应链安全通畅，维护好发展中国家海洋权益。

构筑“陆海空天”一体化陆上城市交通运输安全管理体系，应抓好体制制度改革。“陆海空天”一体化陆上城市交通运输安全管理体系，既要包括基础设施的建设和提高，也要包括制度改革、产业服务和国际性合作等方面的同步大力推进，这样才能对“陆海空天”一体化陆上城市交通运输安全管理体系建设形成全面性支撑。

一是建设全属性的“陆上大运管”。健全陆上城市交通动态管控机构管理体系，建立跨区域陆上城市交通管理制度，深化监管和服务确保资源的综合利用。通畅指挥调度，加强上下联动，提高应急处置能力。

二是服务建设安全、方便快捷、高效、环保、经济的现代综合城市交通管理体系。大力推进江海中转、海铁中转、无水港建设及陆上运输与陆上运输安全监管国际标准的互融互通。以建设各自贸试验区为契机，加强监管服务方式和制度规则方面的探索技术创新，以包容审慎态度支持智能海运和涉水新兴产业的技术创新发展，促进高端海运服务业发展。对标我省碳达峰、碳中和重大决策，着力引导船舶使用清洁、环保、低碳能源，降低碳排放，促进形成海运业与自然和谐共生的环保发展方式。持续大力推进以简政放权、“放管服”改革为主的行政管理制度改革，精简海运领域许可事项，优化审批服务方式，放宽市场准入，减少行政干预，提高供应链效率。

三是积极促进构筑共商共建共享的海洋命运共同体。积极参与或主导国际性国际标准研制，促进我省港航优势技术与国际标准成为国际性国际标准，大力推进中国港航国际标准国际性化。建设港航领域国际性合作基地，建立国际性港航高端智库与国际性化高层次人才培养基地，深化港航领域国际性科技合作，提高港航科技技术创新环境治理管理体系和环境治理能力现代化水平，引领国际性港航技术创新技术发展。

构筑“陆海空天”一体化陆上城市交通运输安全管理体系应秉持第二层设计。“陆海空天”一体化陆上城市交通运输安全管理体系是一项系统工程，要加强改革技术创新、发展战略统筹、规划引导，正确把握住以下几组矛盾，使其成为确保陆上供应链安全通畅的生力军。

一要正确把握住总体大力推进和重点突破的矛盾。秉持总体大力推进，增强“陆海空天”各维度装备设施和制度的关联性和耦合性，秉持重点突破，优先采取最有效确保陆上供应链安全通畅的方案举措，同时实现总体大力推进和重点突破相统一。

二要正确把握住总体谋划和久久为功的矛盾。构筑“陆海空天”一体化陆上城市交通运输安全管理体系不可能毕其功于一役，要做好第二层设计，一张蓝图干到底，以钉钉子精神，脚踏实地抓成效，积小胜为大胜。

三要正确把握住扫除旧动能和培育新动能的矛盾。秉持技术创新驱动、科技引领，扫除陈旧过时的建设理念方式，毫不动摇地将制度技术创新和技术技术创新作为“陆海空天”一体化陆上城市交通运输安全管理体系建设的有力牵引。

四要正确把握住自身发展和协同发展的矛盾。建设过程中必须树立“一盘棋”思想，将自身发展需求融入到发展中国家发展大局之中，同时实现错位发展、协调发展、有机融合，形成总体合力。

作者：城市交通运输部港航局党组书记、局长　曹德胜

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