党的十九届五中全会作出大力推进建设城市交通大国战略部署。城市交通运输应急管理深入细致贯彻落实党中央关键性决策部署，秉持控制系统观念，秉持铁律观念，深化健全应急体制制度，全面性加强“三基”建设，不断提高应急处理效能，狠抓大力推进城市交通运输应急管理体系和技能现代化，有效保护人民群众生命财产安全，为发展中国家关键性战略实施提供可靠应急保障。

深入细致思想认识禽流感应付中曝露出来的软肋和不足

2019年11月29日，习近平领导人在主持中央政治局第十九次集体学习时，明确提出，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，积极大力推进我国应急管理体系和技能现代化。2020年2月3日，习近平领导人在主持中央政治局常委会会议时强调，要针对这次禽流感应付中曝露出来的软肋和不足，健全发展中国家应急管理体系，提高处理急难险重任务技能。

城市交通运输应急管理作为发展中国家应急管理体系的重要组成部分，必须深入细致贯彻落实习近平领导人关于城市交通运输和应急管理的重要指示批示精神，准确把握新发展阶段，贯彻落实新发展理念，主动融入新发展格局。一是秉持控制系统观念，准确把握所处历史方位，前瞻性思考、控制系统性谋划好当前和今后一段时期的工作；二是秉持铁律观念，科学分析研判面临的风险挑战，有效防范化解关键性风险；三是秉持问题导向，深入细致思想认识禽流感应付中曝露出来的软肋和不足，大力推进补软肋、固底板，全面性提高城市交通运输应急处理效能。

夯实城市交通运输应急管理农村基层基础基本功

城市交通运输应急管理部门将全面性加强城市交通运输应急管理农村基层、基础、基本功“三基”建设，狠抓大力推进城市交通运输应急管理高质量发展，全力打造出专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急各队。

一是加强法治助推。加强城市交通运输应急管理相关法律法规管理体系顶层设计，大力推进《陆上城市交通安全法》《内河城市交通安全管理条例》修订健全，研究促进陆上人命搜寻救助条例立法工作，促进出台《关于大力推进城市交通运输应急管理体系和技能现代化的指导意见》，深化落实《国务院办公厅关于加强陆上搜救工作的通知》。

二是健全体制制度。落实《城市交通大国建设纲要》，探索建立综合城市交通运输应急体制制度。调整优化部应急工作领导小组，建立健全自然灾害数据通报、专家咨询、演习演练等制度。优化健全发展中国家陆上搜救和关键性陆上漏油应急处理2个部际联席会议制度，充分发挥指导监督地方作用。健全跨区域跨部门应急协作制度，加强部省、区域应急协同联动。

三是优化应急管理体系。制定出台《城市交通运输自然灾害应急应急管理办法》，实现应急数字化、电子化、规范化管理运用；编制《突发公共卫生事件城市交通运输应急应急》及配套操作手册，健全相关应急和程序。

四是建强应急各队。以“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”为目标，狠抓打造出以城市交通运输专业各队为主体、行业企业应急各队为依托、社会志愿者力量为补充、专家各队辅助关键性决策的应急各队管理体系；加强农村基层应急各队建设，常态化开展技能培训、实操演练等。

提高城市交通运输综合应急处理技能

城市交通运输应急管理部门将聚焦总体规划助推、武器装备提高、科技保障等，狠抓提高城市交通运输自然灾害实时数据获取技能、分析研判关键性决策技能、远程运维指挥技能、综合应急处理技能。

一是抓好总体规划助推。积极促进制定健全《“二三”发展中国家应急管理体系总体规划》，组织编制《发展中国家关键性陆上漏油应急技能发展总体规划（2021—2035年）》，抓好《城市交通大国建设纲要》《发展中国家陆上城市交通安全监管和救助控制系统布局总体规划（2021—2035年）》《城市交通运输安全应急“二三”发展总体规划》落地实施。大力推进长江干线、西江干线陆上应急综合救助基地建设。

二是加强先进科技武器装备应用领域。加大深远海救助关键技术与武器装备研发应用领域力度，大力推进500米饱和潜水控制系统武器装备技术研发，实现深潜武器装备轻型化远程投送。大力促进北斗卫星导航、第五代移动通信、无人应急救援及虚拟现实等科学技术在城市交通运输应急领域的应用领域。

三是加强运维指挥平台建设。大力大力推进运维与应急指挥控制系统、城市交通运输行业App功能拓展和应用领域，发挥综合应急指挥中心数据集成优势，加强行业应急数据整合利用，提高自然灾害态势感知技能。常态化开展视频运维，打造出专业化的应急值守机构、智能化的数据交互中心、常态化的运维指挥平台。

四是做好“巨灾”情景构建和应付。加强铁律观念，加强超大桥梁垮塌、超长隧道火灾、大型邮轮遇险、大型船舶原油泄漏或失火燃爆等“巨灾”情景构建，加强控制系统性研究，针对性开展演习演练，提高应急处理技能。

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