党的十八大明确提出“建设生态自然环境文明是中华民族永续发展的千年大计”，首次将“建设美丽中国”作为社会主义现代化强国的最终目标之一；党的十八届五中全会强调要“守住自然生态自然环境安全边界”，“建设人与自然和谐共生的现代化”。2020年9月，习近平主席宣布“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放量达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”；12月，进一步宣布“到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放量将比2005年下降65%以上，非化石可再生能源占一次可再生能源消费比重将达到25%左右”。

我国城市交通运输环保发展取得明显成效

城市交通运输行业高度重视生态自然环境自然环境维护工作，将“环保城市交通”作为发展引领，在政策、总体规划、设计、建设、运营等方面深入贯彻环保发展理念，围绕城市交通运输生态自然环境维护、节能降碳、污染防治、天然资源集约化节省借助等方面积极开展了大量工作，全方位、全地域、各个环节环保城市交通发展格局正在加速形成。? 城市交通运输环保发展形式初步形成

一是环保发展顶层设计初步形成，城市交通运输部先后印发《大力推进城市交通运输生态自然环境文明建设实行方案》《全面深入大力推进环保城市交通发展的意见》《城市交通运输部关于全面强化生态自然环境自然环境维护坚决打好污染防治攻坚战的实行意见》等十余项环保城市交通政策文件，为行业环保发展提供了政策依据。二是节能环保和清洁可再生能源应用大力推进推广，节能环保和清洁可再生能源车辆、港口岸电等方面蓬勃发展。三是运输内部结构调整成效初显，持续推动大宗货物运输“太阳铁”“太阳水”，大力支持港口集疏运高速铁路、物流园区和大型工矿企业高速铁路专用线建设，全国高速铁路货物发送量和货柜铁水中转量均实现大幅增长。总体上，单位运输货运量能耗和排放量量持续下降。

? 城市交通基础建设生态自然环境维护力度不断增强

一是高速公路建管养运各个环节环保发展走向深入，组织实行了33个环保高速公路典型示范工程，生态自然环境选线、环保设计、标准化施工、建养一体化的自然环境效益不断显现。二是环保港口和水道建设广泛大力推进，生态自然环境护岸、生态自然环境护滩、人工鱼礁等新材料、新技术、新内部结构、新工艺在水道建设工程中得到应用。三是城市交通美化与旅游融合发展加速大力推进，发布《关于推动城市交通运输与旅游融合发展的若干意见》，支持各地建设了一批旅游高速公路、主题服务区、美丽农村路。总体上，城市交通基础建设生态自然环境维护复原的范围和力度不断加大。

? 城市交通运输污染防治工作持续深化

一是柴油货车污染治理全面大力推进，在京津冀及周边地区、汾渭平原大力推动国三及以下排放量标准营运柴油货车淘汰更新，推动建立汽车排放量检验与维护（I/M）制度，车辆清洁化水平逐步提高。二是船只排放量控制区政策效果明显，建立船只排放量控制区并逐步扩大覆盖范围，加严船只排放量控制建议，支撑重点项目区域自然环境空气质量改善。三是港口船只污染治理取得明显成效，重点项目推动港口和船只氮氧化物接收公共设施建设，会同相关部门建立船只水氮氧化物转移处置联合监管制度。总体上，行业氮氧化物排放量得到了有效控制。

《总体规划行动计划》明确提出了全面贯彻环保发展理念的最终目标任务

《总体规划行动计划》以“便捷顺畅、经济高效率、环保集约化、智能先进、安全可靠”为发展最终目标，将“大力推进大力推进环保低碳发展，城市交通领域二氧化碳排放量尽早达峰，降低氮氧化物及温室气体排放量强度，注重生态自然环境自然环境维护复原，推动城市交通与自然和谐发展”作为关键原则，明确提出到2035年“综合运输地下通道天然资源借助的集约化化、综合化水平大幅提高。基本实现城市交通基础建设建设各个环节、全周期环保化”“城市交通污染防治达到世界先进水平”。? 各种运输形式综合集成利于天然资源节省集约化

针对以往各种运输形式基础建设布局总体规划相对独立造成的天然资源浪费问题，《总体规划行动计划》强调高速铁路、高速公路、航运、民航、邮政快递基础建设之间的统筹协调，实现陆水空多种运输形式相互协同、深度融合。特别是节省集约化借助地下通道线位天然资源、岸线天然资源、土地天然资源、空域天然资源、水域天然资源，推动城市交通地下通道由单一向综合、由平面向立体发展，推动高速铁路、高速公路等线性基础建设的线位统筹和空间整合，减少对国土空间和生态自然环境系统的分割，有效提高了自然天然资源节省集约化借助水平。

? 运输体系高效率贯通推动城市交通节能减排

《总体规划行动计划》高度重视综合城市交通运输体系高效率贯通。一是布局了综合城市交通交通枢纽集群、综合城市交通交通枢纽城市、综合城市交通交通枢纽港站，为各城市交通形式贯通转换奠定基础条件。二是推动综合城市交通交通枢纽统一总体规划、统一设计、统一建设、协同管理，大力推进货运交通枢纽场站多式中转换装公共设施建设，提高客货运交通枢纽贯通转换效率。三是完善交通枢纽集疏运体系建设，构建多式中转综合运输服务体系，明确提出多式中转转换时效最终目标。通过各个环节提高城市交通运输综合效率，降低单位运输货运量能耗和排放量。

? 城市交通基础建设内部结构优化推动运输内部结构调整

从《总体规划行动计划》各运输形式总体规模的变化情况来看，高速铁路、水道的规模增速明显快于高速公路，到2035年高速高速铁路、高等级水道的规模与现状相比接近翻番。城市交通基础建设内部结构的优化，将有力支撑“太阳铁”“太阳水”，高速公路客货运货运量占比将明显降低，对控制行业大气污染和温室气体排放量具有显著作用。

? 系统谋划了环保城市交通发展的关键举措

《总体规划行动计划》将环保低碳发展作为高质量发展的关键内容，部署了生态自然环境维护复原、自然环境污染防治、运输内部结构调整、节能环保和清洁可再生能源借助、天然资源节省与循环借助等工作任务。同时，未来还将论证实行一批环保低碳重大工程。这些工作任务涉及城市交通基础建设建设、运营及运输组织各个环节，将有力推动综合立体城市交通网环保发展。

《总体规划行动计划》充分关注并统筹了相关生态自然环境自然环境要素

《总体规划行动计划》是我国综合城市交通基础建设体系的顶层总体规划，明确提出的建设规模、网络布局、形式内部结构充分考虑了可能涉及的关键自然环境要素，妥善处理了城市交通运输发展与生态自然环境维护复原、自然环境污染防治、天然资源可再生能源节省、温室气体减排之间的关系。? 与生态自然环境敏感最终目标的空间关系

截至2020年底，全国各类自然维护地合计占国土面积约18%，加上其他生态自然环境关键区域，纳入生态自然环境维护红线面积占国土面积约30%。《总体规划行动计划》实行过程中，约有10%的新增高速铁路、高速公路、水道等线性城市交通基础建设里程，以及个别港口、机场等交通枢纽港站可能影响生态自然环境维护红线和自然环境敏感区域。《总体规划行动计划》明确提出“推动城市交通基础建设与生态自然环境空间协调，最大限度维护关键生态自然环境功能区、避让生态自然环境自然环境敏感区域”，强化“穿越自然环境敏感区域地下通道基础建设建设方案论证”，推动从源头上维护生态自然环境自然环境。

? 与生态自然环境系统维护复原的关系

总体规划新增的城市交通基础建设将对生态自然环境系统和动植物生境产生一定程度的影响。高速公路、高速铁路等陆路城市交通基础建设主要涉及陆生生态自然环境系统，可能加剧生态自然环境阻隔和景观破碎。港口、水道等水路城市交通基础建设主要涉及水生生态自然环境系统，可能影响关键生境和物种。结合全国生物多样性维护优先区的分布分析，总体规划实行后，黄山—怀玉山区域城市交通线网密度最大，库木塔格区域城市交通线网密度增长最快，横断山南段区域最大斑块指数降低最多。《总体规划行动计划》明确提出“实行城市交通生态自然环境复原提高工程，构建生态自然环境化城市交通网络”“落实生态自然环境补偿机制”等建议，推动将城市交通基础建设建设的生态自然环境影响降至最低。

? 与自然环境污染防治的关系

《总体规划行动计划》实行将带来新的城市交通量增长，氮氧化物（NOx）和细颗粒物（PM2.5）等大气氮氧化物排放量量将会有所增加，可能对京津冀及周边、汾渭平原、长三角及成渝地区等大气污染防治重点项目地区的自然环境质量改善产生压力。《总体规划行动计划》明确提出“加大城市交通污染监测和综合治理力度”“形成以高速铁路、航运为主的大宗货物和货柜中长距离运输格局”“推动城市交通可再生能源动力系统清洁化”等建议，预计总体规划期内城市交通大气氮氧化物排放量总体可控，能满足我国自然环境空气质量改善最终目标建议。

此外，《总体规划行动计划》还关注了可能产生的水自然环境和噪声污染等问题，明确提出“从源头减少城市交通噪声、氮氧化物”“强化城市交通自然环境风险防控”等举措，支撑区域自然环境质量改善。

? 与天然资源可再生能源节省的关系

为适应我国国土空间管控趋紧的形势建议，《总体规划行动计划》明确提出“节省集约化借助土地天然资源”“强化永久基本农田维护”，可有效缓解未来土地天然资源供给和耕地维护的压力。同时，明确提出强化“废旧建材再生借助”“大力推进快递包装环保化、减量化、可循环”，重点项目提高城市交通基础建设建设和邮政快递行业天然资源集约化节省与循环借助水平。

针对未来运输活动消耗的终端可再生能源总量增长情况，《总体规划行动计划》明确提出“强化可再生可再生能源、节能环保、清洁可再生能源装备公共设施更新借助”“推动城市交通可再生能源动力系统高效率化发展”。预计单位运输货运量能耗将逐步下降，国家可再生能源供给可以满足行业需求。同时，可再生能源消耗内部结构将逐步优化，清洁可再生能源尤其是电力消耗占比不断提高，传统化石可再生能源占比将大幅下降。

? 与温室气体减排的关系

我国是应对气候变化《巴黎协定》的关键贡献者和积极践行者。为响应应对气候变化承诺建议，《总体规划行动计划》明确提出了各运输形式基础建设内部结构更加优化，并且明确了“优化调整运输内部结构”“推动城市交通可再生能源动力系统低碳化”等实行建议，预计单位运输货运量的碳排放量强度将比目前降低15%以上。

大力推进城市交通运输与生态自然环境自然环境协同发展

为贯彻落实《总体规划行动计划》，进一步大力推进城市交通运输行业环保发展，支撑我国“2030年前碳排放量达峰”“2035年生态自然环境自然环境根本好转”“努力争取2060年前碳中和”等最终目标的实现，需重点项目积极开展以下工作。

? 构建生态自然环境化城市交通网络

大力推进城市交通运输与国土空间协同发展，主动优化城市交通基础建设空间布局，推动形成与生态自然环境维护红线和自然维护地相协调、与天然资源自然环境承载力相适应的城市交通网络。强化城市交通选线选址生态自然环境优化，最大限度避让各类自然环境敏感区域和基本农田。对于确实难以避绕的高速公路、高速铁路等陆路城市交通基础建设，需在充分论证生态自然环境影响的基础上，尽量选择地下或空中穿（跨）越等低影响的形式通过。对于水道和港口等航运城市交通基础建设，关注并减缓水道整治、航运交通枢纽和码头建设、港口围填海等活动对水生态自然环境和水自然环境的影响。针对《总体规划行动计划》明确提出的可能涉及自然维护地的重大工程，应进一步强化选线选址论证和优化。推动陆路城市交通基础建设“并起来”“架起来”，充分借助城市交通廊道天然资源，减少土地占用和生态自然环境分割。研究城市交通基础建设“无害化”穿（跨）越生态自然环境敏感区域技术和标准，推动城市交通基础建设生态自然环境友好程度持续提高。

? 建设环保城市交通基础建设

推动环保高速铁路、环保高速公路、环保港口、环保水道、环保机场、环保交通枢纽试点示范和全面积极开展有机结合，引导城市交通基础建设环保发展。强化城市交通生态自然环境自然环境维护，积极开展原生动植物维护、表土收集借助、湿地连通等工作，降低新改建城市交通基础建设对关键维护物种栖息地、关键自然生态自然环境系统的影响。推动陆路城市交通基础建设工程创面生态自然环境复原，因地制宜建设动物地下通道，减少人工痕迹，营造“近自然”自然环境。推动水路城市交通基础建设建设生态自然环境护岸，恢复底栖自然环境，强化增殖放流，建设洄游地下通道，尽可能维护水生物种及其完整生境。针对早期已建城市交通基础建设遗留的生态自然环境自然环境问题，结合改扩建工程积极开展生态自然环境复原工作。城市交通基础建设建设中积极推动钢内部结构桥梁、环保耐久节能型材料、温拌沥青、低噪声路面、低能耗公共设施设备等应用，降低全生命周期天然资源可再生能源消耗。统筹推动环保公共设施升级改造和新改建城市交通项目环保公共设施建设使用，确保各类氮氧化物排放量达标。大力推进废旧材料、公共设施设备和水天然资源循环借助。

? 推广高效率运输组织形式

优化调整运输内部结构，创新运输组织模式，发挥各种运输形式的比较优势和组合效率。持续推动“太阳铁”“太阳水”，发挥高速铁路、航运在大宗物资中长距离运输中的骨干作用，加大货运高速铁路建设投入，显著提高重点项目区域大宗货物高速铁路水路货运比例，提高沿海港口货柜高速铁路集疏港比例。大力推进构建以高速高速铁路和城际高速铁路为主体的大容量快速客运体系，强化高速公路、城市客运与高速铁路、民航、航运相贯通，优先发展城市公共城市交通，完善城市步行和自行车等慢行城市交通系统建设，鼓励公众环保出行。大力推进发展多式中转、甩挂运输、滚装运输、江海直达、水水中转等先进运输组织形式，提高运输及物流效率。依托高速铁路物流基地、高速公路港、沿海和内河港口等，大力推进多式中转型和干支贯通型货运交通枢纽（物流园区）建设，大力推进大力推进货柜多式中转发展。

? 发展清洁高效率的运输装备

优化城市交通装备内部结构，推广应用节能环保和清洁可再生能源，完善供电、加气等配套公共设施，提高城市交通运输装备生产效率和整体能效水平。加大节能环保和清洁可再生能源车辆在城市公交、出租汽车、城市配送、邮政快递、机场、高速铁路货场、重点项目港口等领域应用。提高高速铁路电力机车覆盖范围，推广液化天然气（LNG）动力船只、电动船只应用。推广港口岸电、飞机辅助动力装置（APU）替代公共设施建设与应用，推动有关部门积极开展高速高速公路服务区、客货交通枢纽、机场场内充电公共设施建设。实行汽车排放量检验与维护制度（I/M制度），强化汽车尾气排放量维修治理。严格实行道路运输车辆燃料消耗量限值准入制度。大力推进船只含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等氮氧化物岸上接收转运处置。强化城市交通运输常规大气氮氧化物与温室气体协同控制相关研究，明确行业碳排放量控制时间表和路线图。

? 强化外部协同和内部监管

进一步强化与自然天然资源部门“国土空间总体规划”、林业草原部门“自然维护地体系”、生态自然环境自然环境部门“三线一单”（生态自然环境维护红线、自然环境质量底线、天然资源借助上线、生态自然环境自然环境准入清单）和碳排放量达峰等相关总体规划和建议的协调贯通。严守法规底线，把握相关政策，提前整体谋划，从源头上提高城市交通基础建设的自然环境友好程度。强化与生态自然环境自然环境等部门及地方政府协同合作，按照大气、水污染防治协作机制分工，配合完成大气、水污染防治攻坚任务。严格落实城市交通总体规划和建设项目自然环境影响评价工作，执行国家环保“三同时”制度（建设项目防治污染的公共设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。积极开展总体规划实行的自然环境影响跟踪监测和后评价，特别关注总体规划重大工程的生态自然环境自然环境影响。以城市交通低排放量控制区为重点项目，大力推进城市交通大气、水氮氧化物排放量监测监管。鼓励建立城市交通运输能耗统计监测平台，积极开展环保城市交通发展评估考核。

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