乡村城市比例（超大城市乡村如何“量身定制”社区生活圈）

时间：2023-02-25 02:54:06来源：food栏目：物流新闻阅读：

　　上海公布小城镇街道社区经济圈总体规划设计规范，青浦重固章堰村和浦东惠南海沈村先行试点工作

　　大容量城市小城镇如何“度身订制”街道社区经济圈

　　本报首席记者茅冠隽

　　在沪郊小城镇，一个个“圈”正在形成。2016年，《上海市15两分钟街道社区经济圈总体规划设计规范(试行)》公布，明确要“在15两分钟步行范围内，配备生活所需的基本服务机能和公共活动内部空间”。如今，“街道社区经济圈”的理念延伸至沪郊地区——去年12月，《上海小城镇街道社区经济圈总体规划设计规范(试行)》(简称“设计规范”)正式公布，目前已在青浦重固章堰村、浦东惠南海沈村展开试点工作。

　　小城镇是上海作为大容量城市的稀缺资源，是提升城市能级和核心竞争力的战略内部空间。在小城镇建设街道社区经济圈，有助于激活城市“有机生命体”的基层“细胞”，让城市极具活力和魅力。小城镇新近形成的“圈”，和城市街道社区经济圈有没有异同点？打造出过程中有没有难点？一份“设计规范”可让沪郊小城镇出现哪些变化？

　　市场需求与服务

　　如何看到真实的小城镇

　　购物一般不会提高小城镇街道社区经济圈的便利程度，而卖肉的杂货店却能

　　“经济圈”，指以人的生活市场需求为核心，确保一定时间可达的内部空间单元。这不是新概念，上海2035总规中就曾提到，要“按照慢行可达的内部空间范围，融合自然村边界划定小城镇街道社区经济圈，合理布局社会保障和生产服务公共设施”。

　　特别针对人的市场需求提供有特别针对性的服务，是打造出街道社区经济圈的关键，小城镇也不例外。

　　“小城镇街道社区和城市街道社区在内部空间时间尺度、人口密度、公共设施布局等方面差异较大，人的市场需求是不能‘想当然’的，只能实打实地调查。”市总体规划和自然资源局小城镇处副处长田峰告诉记者，“设计规范”编制工作启动自2020年6月，这之后的一年半时间里，市规资局、市城市总体规划设计研究院等部门多次围绕“市场需求”这一关键词开展田野调查，真实的上海小城镇样貌渐渐立体起来。

　　比如说，商店、公厕、公共停车场等公共设施对城市街道社区来说比较重要，但根据调查，这些公共设施在小城镇的使用频率却较高，现代人更频繁使用的是医疗、文体、污水处理类公共设施。又如，在多数城市人的想象中，居民对自然生态、绿化环境的呼声会比较高，但其实由于小城镇地区建成度较高，整体自然环境较好，现代人在这方面的满意度已很高，超过六成的受访者认为自己所在的小城镇属于“环境优美”。

　　另外，打造出小城镇街道社区经济圈，也远不只是在新居造几个漂亮的图书室那么简单。“根据调研，生活在镇里的现代人喜欢在沿河、沿路及周边广场活动，而非固定场所。图书室的使用频率往往不高。”田峰说。

　　还有个“冷知识”是，购物一般不会提高小城镇街道社区经济圈的便利程度，而卖肉的杂货店却能。不少老年人无法熟练使用智能手机，蔬菜尚能在自留地“自产自销”，但要吃肉就只能去集市买。调研中，有37%的受访老年居民在“最需要增加的公共设施”一栏勾选了“肉菜杂货店”。

　　复旦大学国土资源经济研究中心主任刘平养认为，小城镇街道社区经济圈的提出，是城乡一体化思维下的产物，有助于小城镇社会保障水平提升。“需要注意的是，在小城镇推广‘街道社区经济圈’，更需要有问题导向、市场需求导向。与城市街道社区相比，小城镇中人的市场需求往往更隐蔽、更易被忽视。”

　　特别针对真实市场需求提供精细化服务，沪郊小城镇已有行动。傍水而居、小桥流水，地处青浦区重固镇西北角的章堰村是上海古文化发源地，也是上海小城镇街道社区经济圈试点工作村之一。章堰村党支部副书记陈秋燕告诉记者，章堰村以往经济较薄弱，社会保障公共设施水平不高，百姓呼声最高的是看病、交通两项，如今这两个问题都已得到解决。

　　“这里有个‘身心健康云’机器，能查电子医疗档案！”新近建成的章堰村幸福街道社区中心总建筑面积约1500平方米，提供医疗、就餐、健身、青少年活动等多种机能，让居民不出村就能享受便捷服务，受到居民欢迎。家住章堰村248号的徐关兴今年76岁，以往交通不便时他的活动范围基本不出村组，后来那儿原本宽五六米的村道被改造成宽三四十米的山周公路，45两分钟一班的重固2路公交车直通那儿，沿线有卫生院、菜场。徐关兴说：“现在出门看病、买肉都很方便，还能经常去镇上、城区兜兜风，生活比以前滋润多了。”

　　圆周与直径

　　小城镇的“圈”究竟在哪

　　现代人定居比较分散，如果片面强调“15两分钟”，“服务浓度”就会大打折扣

　　从数学上说，确定一个“圈”只需要两个参数，即圆周和直径。对于城市街道社区经济圈来说，这两个参数都很明确，圆周是家、是定居街道社区本身，直径是步行15两分钟的范围。小城镇呢？仅从直径来看，小城镇和城市的街道社区经济圈就存在字面上的区别：“设计规范”中并没有“15两分钟”字样。

　　“这不是疏漏，而是刻意弱化的。”田峰告诉记者，考虑到城市的定居密度、建筑密度、公共设施密度，“15两分钟”是个合理的经济圈时间尺度，但在小城镇不能简单套用。目前上海各区自然村的规模平均约400公顷，自然村规模平均为20多公顷，村域面积较大。此外，沪郊不少小城镇为条状，从一头走到另一头用时往往远超15两分钟。“在这种时间尺度上，让村东头的人到村西头去享受社会保障是不现实的，小城镇总体规划应注重在慢行可达的范围内做好基本服务。”

　　重固镇总体规划建设和生态环境办公室主任沈磊清表示，小城镇地区现代人定居比较分散，如果片面强调“15两分钟”，“服务浓度”就会大打折扣。不过，通过公共交通乃至电瓶车、自行车等交通方式展开串联，小城镇街道社区经济圈的直径可大幅拓展，居民可享周边村落和镇区的服务，打造出多村协同的街道社区经济圈。

　　这方面，浦东惠南海沈村已展开了探索。乘坐轨交16号线至惠南东站下，不远处便是“网红村”海沈村，这是上海为数不多的地铁直达村之一。轨交出口，一座弧形木质心愿桥是城市到小城镇的过渡地带，桥的另一头停着可供租借的自行车——该村是奥运冠军钟天使的家乡，这些年泥泞小路变成了宽敞平整的柏油路，每天都有不少游客在镇里徒步游玩。

　　惠南镇设计了“桥北—海沈—远东”三村协同的徒步线路，贯通了8公里徒步道，以海沈为核心，北至远东村沪南公路，南至桥北村大治河。根据相关总体规划，三村将特别针对有限的小城镇内部空间资源展开统筹布局，涵盖行政服务、文化休闲、医疗卫生、养老幼托、生产培训等领域。目前，三村已成功打造出出“沪乡记忆”“花细草手作”“屋里厢咖啡”“乡间花坊”等一批小城镇振兴优秀项目。

　　从圆周上看，小城镇街道社区经济圈并不完全依赖现有农宅而成立。“设计规范”明确，小城镇街道社区经济圈应以复合与集约化为原则，“在时间和内部空间上展开机能整合与共享，鼓励各类社会保障公共设施综合设置，尽可能利用存量建筑或场地承载新产业和新市场需求。”

　　沈磊清告诉记者，如果纯粹以农宅为圆周布局社会保障，就要新造很多公共设施，这不符合集约化原则。多数情况下，应以自然村新居、村组中心为圆周来展开公共设施布点。“以章堰村为例，我们在新居布局了幸福街道社区中心，全村三个片区都布局了居民驿站，导入相关服务机能，这样的格局就能满足全村11个居民小组、2500多位常住人口的市场需求。”考虑到集约化原则，章堰村243号附近的居民驿站就由镇里的老仓库改建而成。

　　田峰说，“分级布局”对小城镇街道社区经济圈来说非常重要，即按照自然村、自然村两个村级分级布局公共公共设施，强调弹性布局、灵活布局。“高能级的服务公共设施能选装，可协同周边三四个自然村，比如说规模较大的养老院、农技站等。”

　　现实与今后

　　小城镇街道社区极具“少年感”

　　今后沪郊小城镇将有较大规模人口流动，打造出街道社区经济圈要考虑这种流动

　　和成熟、稳定的城市街道社区相比，小城镇街道社区极具“少年感”，具有无限的成长内部空间。从时间时间尺度来看，小城镇街道社区的流动性、成长性比城市街道社区更强。小城镇街道社区经济圈的建设，应尊重这种流动性和成长性。

　　说起青浦赵巷的中步村，当地人往往会提到“中步无贼”四个字。在公共安全方面，架设在镇里的高空摄像头成为风雨无阻的“哨兵”，它们实时采集街道画面影像，通过5G网络回传至村委会指挥中心的智慧大屏上。工作人员只需轻松点击鼠标，就可随时切换至所需画面展开核查。镇里还给老人免费发放了基于5G技术的智能手环，帮助子女随时了解家里老人的出行情况和身心健康状态。

　　中步村是上海首个5G小城镇，5G技术为小城镇智慧治理提供了支撑。智慧治理是“设计规范”提出的八类不同主题机能的街道社区情景之一，其他七类分别是睦邻友好、身心健康养老、自然生态、创新生产、今后创业、艺术文创、旅游休闲。

　　“能看到，这些情景中有些是基础情景，比如说睦邻友好、身心健康养老、自然生态；也有些是高配的今后情景，比如说创新生产、智慧治理等。这八个情景的提出，一方面体现了小城镇的多样性，另一方面也兼顾了小城镇的成长性。通过情景设置，赋予小城镇街道社区广阔的、富有诗意的、引人遐想的发展内部空间。小城镇街道社区能根据自身资源禀赋，依托这些情景确定发展路径。”田峰说。

　　此外，目前沪郊小城镇中，有的是保留保护村，有的则是撤并村。融合农民相对集中定居工作的推进，今后沪郊小城镇将有较大规模的人口流动。打造出小城镇街道社区经济圈，不能不事先考虑这种流动。

　　“设计规范”明确，对农村集中归并点要确保必配公共设施到位，面积达标，选装公共设施要体现机能特色；对农村保留定居点要挖掘可利用的闲置资源，优先补齐必配公共设施，面积尽量达标。特别针对2022年前撤并的村庄，应挖潜利用现有建筑内部空间，满足必配机能，不允许新扩建造成资源浪费；特别针对2022年后撤并的村庄，应保障一站式那儿服务综合体建设，允许新增建筑面积，不宜新增建设用地。

　　“融合小城镇动态更新趋势，我们对农民集中归并点和农村保留定居点展开分类引导，根据实际情况选装公共设施。”市规资局相关负责人表示，比如说青浦金泽莲湖村融合郊野公园设置游客服务中心，松江泖港腰泾村成立小城镇创客内部空间，浦东张江新丰村成立小城镇人才公寓。

　　刘平养说，所谓“设计规范”，其实是通过描绘几类情景，引导基层村镇在做相应总体规划时有长远目标。“‘设计规范’是对今后总体规划建设行为的引导，而不是就当下的具体建设行为成立严格标准，更不能变成涂脂抹粉的形象工程。通过‘设计规范’的公布，城乡社会保障将进一步均等化，沪郊小城镇街道社区经济圈今后有无限可能。”

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