历史上，随着茶叶生产的发展，历代统治者不断加强对其的管理措施，称之为茶政，包括纳贡、税收、专卖、内销、外贸等。

贡茶作为一种制度文化早于西周时期就已经确立。据云茶大典介绍，《华阳国志·巴志》中有记载，早在周武王伐纣之时，巴蜀地区的“茶、蜜、灵龟……皆纳贡。”至唐代以后，贡茶的份额越来越大，名目繁多。从唐代建中元年（公元780年）开始，对茶叶征收赋税：“税天下茶、漆、竹、木，十取一。”

宋代蔡京立茶引制，商人领引时交税，然后才能到指定地点取茶。自宋至清，为了控制对西南少数民族的茶叶供应，设茶马司，实行茶马贸易，以达到“以茶治边”的目的，对汉族地区的茶叶贸易也严加限制，多方盘剥。

作为贡茶的普洱茶渊源由来已久。从现能找到的一些零星史料来看，大概周朝时期，云南茶叶就已经进贡朝廷，如汉代史载益州上表贡茶千斤，茗三百斤。证明普洱茶从汉晋时期已开始在供奉内地宫中。但其中有哪些茶品，前后延续了多少时间，不得而知。

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