中国保障新业态从业人员权益引海外关注

□ 刘静坤 余萌 刘天舒

近年来，我国依托网络平台就业的快递员、外卖送餐员、网约车司机等新业态从业人员数量大幅增加，标志着当下企业组织形式和劳动者就业方式正在发生深刻变化。最近一段时期，我国政府将监管目标对准推动“零工经济”发展的互联网平台公司，重点保障新业态从业人员的合法权益，相关举措引起海外媒体的广泛关注。据路透社1月22日报道，中国人力资源和社会保障部会同交通运输部、市场监管总局、全国总工会再次针对维护新就业形态劳动者劳动保障权益等问题，对11家头部网络平台企业联合开展行政指导。

我国对新业态从业人员权益保障的重视，得到了海外媒体的肯定与赞赏。法新社在去年11月7日的报道中，详细分析了我国对互联网平台公司进行监管的必要性。报道指出，中国“零工经济”下的新业态从业人员目前占全国劳动力的近四分之一，约2亿人处于“灵活就业”状态。报道还强调，随着新冠疫情暴发，相关隔离政策使得送餐服务需求飙升，这一行业目前已拥有1000亿美元的市值。《华尔街日报》的一篇文章称，中国加大对网络平台公司的监管力度，意味着国家在经济繁荣时期产生的财富将得到更公平的分配，这将成为中国下一个发展新阶段的前奏。《印度教徒报》指出，中国政府目前更加注重实现“共同富裕”，致力于缩小社会的贫富差距。

我国大力保障新业态从业人员的生命安全及人身健康权益。路透社在去年8月7日的报道中，介绍了我国应急管理部、公安部等三部门联合会议，要求重点平台经济企业加强安全生产和劳动权益保障。报道指出，会议要求相关企业应当优化平台算法，不得制定损害劳动者安全健康的考核指标，从而维护劳动者生命安全和劳动权益。法新社注意到，在过去的平台配送算法规则以及快速服务的承诺下，缩短的交付时间造成事故频发，中国政府为此努力解决鼓励危险驾驶的算法问题。路透社在一则报道中，聚焦网约车平台企业优化派单机制，强调应当科学确定驾驶员的工作时长和劳动强度。此外，路透社还在另一则报道中提到强制休息等生命健康保障制度，其中指出，平台为劳动者引入强制休息制度，对于网络平台经济的可持续发展是有益的。

我国积极确保新业态从业人员的经济权益及社会保障权益。路透社去年8月18日报道，中国交通运输部表示将要求网约车平台企业规范定价行为，降低过高的抽成比例，设定抽成比例上限，并且指导和督促网约车平台企业依法合规用工，更多采取劳动合同制用工方式，合理确定驾驶员的劳动报酬标准。路透社还提到新业态从业人员的医疗保险和社会保险问题，投资者出于对平台公司雇用骑手成本问题的考虑，大多数从业人员没有基本的社会和医疗保险，不过某平台表示将为其送货司机购买工伤保险。在另一则报道中，路透社指出，中国市场监管总局等部门将督促平台及第三方合作单位为建立劳动关系的从业人员参加社会保险。

我国对新业态从业人员权益的保障还体现在重视算法的透明化，确保从业人员的信息知情权。据路透社去年9月13日报道，某平台日前公开了外卖配送中的“预估到达时间”算法规则，并承诺将不断推动算法规则的透明化，优化迭代算法技术的发展。《金融时报》的一篇文章指出，非公开透明的算法规则对从业人员在权利行使和心理健康等方面造成了伤害。文章援引在工人信息交流组织(WIE)从事算法监视的专家言论称，算法对工人权利的行使极不友好，在这种情况下，工人通过劳动法和数据隐私法保障自身权益具有一定困难，因此需要更有力地执行现有法律。

如今，基于互联网应用程序的送餐、物流、网约车等便捷服务已扩展到现代生活的方方面面，在我国市场具有强大的竞争力。因此，我国应当继续加大对用工合作企业保障劳动者权益的监督力度，持续完善平台算法和劳动规则，健全企业保障新就业形态劳动者权益的制度机制。

(作者单位：中国政法大学全面依法治国研究院)

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