□林江

广东省确定2022年的经济增长目标为5.5%，这多少有点出乎人们的预料。受疫情影响，2020年全国的经济增长率为2.3%，2021年恢复到8.1%，两年平均为5.2%，广东把2022年的经济增长目标确定为5.5%，已经算是一个不低的数字。

我认为，广东省确定5.5%这个增长目标，主要出于以下几个因素的考虑——

一是对于出口形势的判断。从全国的情况分析，出口对于GDP的贡献在20%左右，而广东作为外向型经济特征明显的外贸大省，出口占比还会更高一些。2021年，广东出口形势一片大好，源于东南亚国家和地区的疫情严重，当地不少企业无法正常接单生产，广东受益于所谓的“转单效应”。然而，2022年随着东南亚国家和地区的疫情趋于平缓，工厂恢复生产，上述“转单效应”给广东外贸出口带来的好处可能会弱化。

二是对于固定资产投资形势的判断。2022年1月18日，中国人民银行和国家发展和改革委员会先后举行记者招待会，预示央行有可能进一步放松银根，以及将继续通过基建项目，刺激经济增长。不过，固定资产投资是否能够有效刺激地方的经济增长，还取决于地方财政的充裕程度，以及房地产市场的景气程度。

在此背景下，政府应基于省情，出台鼓励和刺激居民消费方面的政策。

比较理想的状况是——广东居民，特别是粤港澳大湾区居民普遍收入水平较高，同时他们也愿意尝试新产品和新服务，例如5G背景下的无人驾驶，以及远程手术等应用场景得以在2022年建立起来，从而引导更多的投资者和生产商投资到包括人工智能、大数据、生物技术在内的战略性新兴产业。这反过来又鼓励和刺激更多的研发人员，对于相关新技术进行开发和创新，最终形成广东战略性新兴产业的比较完整的供应链和生产链，这是广东经济的“加法”，属于广东经济的增量效应。至于珠江三角洲地区庞大的加工制造业，属于广东经济的基本盘，随着时间的推移，加工制造业的工序可能逐步迁移到低成本地区，这是广东经济面临的“减法”。

我们要做的事情，是要让加法的速度快于减法。何况，我们还有能力让上述“减法”在进行过程中，让产业的附加值有所增加，这就是传统制造业的转型升级问题。在数字经济快速发展的今天，只要实现了产业数字化，就可以让传统制造业，通过数字技术等手段，来提高产业的效率和产品的附加值；而广东经济做“加法”时，只要实现数字产业化，就可以让更多的战略性新兴产业，成为推动广东经济的支柱产业。而无论是做“减法”，还是做“加法”，都离不开消费者的支持。

我们不难得出以下结论：广东省确定2022年的经济增长目标为5.5%，是充分考虑了“三驾马车”对广东经济的牵引作用之后，所作出的实事求是的评估。以广东已经相当庞大的GDP基数而言，如果能够实现5.5%的增幅，已是相当不错的成绩了。当然，如果外部经济环境的变化，更加有利于广东的外贸出口，从而使得广东经济成绩单变得更加靓丽，例如实现6%以上的增长，那就是给全省人民的惊喜。

那么，怎样才能有效拉动消费和刺激内需呢？首先，是要增强消费者的信心。应该通过深化改革和扩大开放，特别是充分利用粤港澳大湾区区域融合发展的契机，为广东居民营造良好的市场经济前景的预期是当前的首要工作。广州获得国务院批准成为国际消费中心城市的试点，通过试点建设，总结更多的成功刺激消费的经验，再推广至全省其他城市，值得人们的期待；其次，是要进一步完善营商环境。当前全国各地都在大力吸引战略性新兴产业的投资项目落户当地。广东如何通过打造产业链和供应链的“链主”以及建设技术创新中心，为战略性新兴产业的研发商、投资商和制造商提供金融、法律、专利、管理、咨询等现代服务业的配套服务，是广东实现科技创新和高质量发展目标的关键环节。

(作者是中山大学岭南学院经济学系教授)

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