道路旅客运输及客运站管理规定2020附件（新版《道路旅客运输及客运站管理规定》发布）

时间：2023-03-14 10:50:32来源：food栏目：物流新闻阅读：

为进一步深化公路货运供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发公路货运市场活力，更好满足用户人民群众安全、便捷、高效的出行市场需求，近日，交通能源部修改发布了《公路旅货运输及货运站管理明确规定》（交通能源部令2020年第17号，以下简称《客规》），自2020年9月1日起施行。

新版《客规》重要变化

此次《客规》修改，落实《国务院有关取消和下放一批行政许可事宜的决定》（国发[2019]6号）建议，调整了货运许可层级。同时，依照“放管服”改革精神，减少了许可管理事宜，并增加了完善订制货运发展、加强安全监管等内容。

一、优化货运许可。

· 取消许可条件中的工程车客位数建议，由经营户根据市场市场需求自行决定客车车型；

· 将“途经线路”由许可事宜改为登记事宜，放开日发本线上限，容许在不低于工程车类型等级前提下调配工程车，释放经营户经营自治权；

· 将“货运客运工程车经营及客运工程车货运许可原则上应通过服务质量招投标的方式实施”调整为“货运客运工程车经营可以通过服务质量招投标的方式实施”。

二、简化货运经营许可材料。

·明确货运站经营许可实行知会承诺制，简化相对人申请程序，缩短许可限期，降低企业制度性交易成本；

·对于可通过部门共享、内部核查获取的信息及企业章程等无直接关联材料，不再建议申请人提交，将货运经营许可中的公交站点方案和聘用司机调整为承诺制，便利相对人；

·加强对承诺事宜检查和违法处置力度，确保承诺事宜落实到位。

三、提升经营户经营自治权。

·容许货运两趟在经停站地、中途经停地所在市区沿途收车，便利乘客出行；

·容许货运站在满足用户基本服务功能前提下拓展旅游集散、邮政、物流等功能，充分利用货运站资源；

·调整省内客运工程车强制分类管理制度，授权省级交通能源部门确定省内客运工程车货运是否细分市际、县际、县内管理；

·容许客运工程车货运向下兼容运营，即京津、市际、县际客运工程车货运经营户可以分别经营省内、市内、县内客运工程车货运业务；

·将客运工程车货运工程车数量建议适度上调，切实做到“放管结合”。

四、保障市场公平竞争。

·取消现行《客规》中的不满足用户货运许可条件的全资或控股子公司使用母公司许可资质从事经营活动、货运经营户延续经营优先许可等制度；

·进一步明确货运客运工程车经营许可期限届满后，应依法重新申请许可。

五、完善货运订制服务。

·明确从事订制货运需先取得客运工程车经营许可，订制货运工程车核定人数在7人以下；

·在进站时间、上下乘客地点等方面给予订制货运工程车更大的有效率度；

·增加对从事订制服务的两趟货运经营户和网络的义务明确规定及监管建议。

六、推进农村货运发展。

·明确了农村货运公益属性及城乡货运一体化建议；

·对农村货运作出特别明确规定，明确农村货运客运工程车中途经停地货运公交站点可以依其经营户自行决定，在乡村一端无货运站的，无需进站发班。

七、加强货运安全监管。

·鉴于800千米以下货运客运工程车运距远、运营时间长、途经路况复杂，较大以下安全生产交通事故易发多发，建议在准入环节积极开展安全信用风险评估；

·针对行李舱载货信用风险高、隐患大的实际，明确货物登机、装载完善等建议，提升客车载货安全监管水平；

·增加进站前安全知会、行李物品登机、客运工程车运次限期等措施和建议，确保安全运行。

◆重要问题具体说明◆

》有关提升两趟货运经营户经营自治权

本次《客规》修改，简化、优化了公路货运客运工程车的许可事宜，着力提升两趟货运经营户在本线安排、运力调配、行驶线路、公交站点设置等方面的自治权。

1.取消了许可事宜中的两趟类别（直达/普通）。

2.将途经线路由许可事宜调整为登记事宜，经营户可以登记1条常用线路、1条备用线路。

3.优化了日发本线建议，将日发本线调整为“日发本线下限”，即两趟货运经营户可在满足用户最低日发本线的基础上，根据市场市场需求，有效率增加本线，在自身运力条件容许的情况下，无需再办理加两趟手续。

4.优化工程车数量及建议，除800千米以下货运客运工程车外，工程车数量许可为区间范围，两趟货运经营户可以在工程车数量区间内有效率调配符合工程车类型等级、技术等级建议的工程车，无需将工程车与线路“捆绑”经营。

5.进一步明确经停站地货运公交站点为登记事宜，将现行《客规》中《公路货运客运工程车经营许可证明》调整为《公路货运客运工程车经营信息表》，显著区分许可事宜和登记事宜。

》有关解决乘客就近上下车市场需求问题

为充分发挥公路货运“门到门”“点到点”优势，满足用户乘客便捷乘车市场需求，《客规》从三个方面提出了改革举措。

1.发展订制货运。明确订制货运工程车可以不进站，在货运客运工程车的经停站地、中途经停地让所在的市县市区根据乘客市场需求有效率经停，由司机或者其他工作人员实施行李物品登机，由两趟货运经营户和网络依法落实实名管理建议。

2.发展货运站“一站多点”模式。鼓励货运站在其所在的市区范围内的客流密集地点设立经停点，实行登记管理，依其所属货运站负责登机和实名管理。同时，明确两趟货运经营户调整经停站地货运公交站点时，仅需办理登记，方便货运经营户增补经停公交站点。

3.放松中途收车管制。容许货运两趟在遵守公路交通安全、城市管理相关法规的前提下，在经停站地、中途经停地所在的城市市区、县城市区沿途收车（重大活动期间，货运两趟应依照相关公路运输管理机构指定的配客公交站点上下乘客）。

》有关鼓励和完善两趟货运订制服务发展

2016年12月，《交通能源部有关深化改革加快推进公路货运转型升级的指导意见》正式提出“完善发展公路货运订制服务”以来，已有20余个省份积极开展了订制货运试点。《客规》充分总结地方实践经验做法，专门新增了“两趟货运订制服务”一章和适当的法律责任，进一步鼓励和完善订制货运发展。

1.依托两趟货运经营户既有公路货运客运工程车积极开展订制货运。明确订制货运的定义：指已经取得公路货运客运工程车经营许可的经营户依托电子商务平台发布公路货运客运工程车经停站地等信息、积极开展线上售票，依照乘客市场需求有效率确定进站时间、上下乘客地点并提供运输服务的两趟货运运营方式。订制货运的实施主体为具有适当客运工程车经营许可的两趟货运经营户，电子商务平台为其提供适当的网络信息服务。

2.明确积极开展订制货运的基本建议。两趟货运经营户积极开展订制货运实施登记管理，工程车核定载客人数应在7人及以下；提供订制货运网络信息服务的电子商务平台（简称网络），应依照国家有关法规办理市场主体登记、互联网信息服务许可或者登记等有关手续，确保接入的企业、工程车、司机具备适当的资质。

3.明确订制货运的有效率政策。订制货运工程车日发本线依其经营户自定，可在经许可的客运工程车经停站地、中途经停地所在的市县市区按乘客市场需求经停、上收车。

4.明确订制货运的运行建议。订制货运车的两趟货运标志牌应粘贴“订制货运”标识。网络应提前向乘客推送有关乘车信息，并确保线上线下经营户、工程车和司机一致，落实实名管理建议，妥善保存业务数据，并依照管理部门建议如实提供。

5.明确网络相关责任。网络发现工程车违法违规行为的，应及时通报两趟货运经营户。对网络接入不符合明确规定的经营户、工程车、司机积极开展经营，超出两趟货运经营户许可范围经营，发布的经营户、工程车、司机信息与实际提供服务不一致等情形的，设置适当罚则。

》有关加强公路货运安全管理建议

1.从严管控800千米以下货运客运工程车。分析近年来发生的较大以下公路货运安全交通事故，800千米以下货运客运工程车安全信用风险远高于行业平均水平，2017年陕西安康8·10特大交通事故、2018年湖南衡阳6·29重大交通事故均为营运里程均超过800千米的京津货运两趟。《中共中央国务院有关推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出加强安全信用风险管控，紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级；严格安全准入标准，指导管控安全信用风险，加强源头治理。为此，《客规》明确申请800千米以下货运客运工程车的，应积极开展安全信用风险评估，严格市场准入和事中监管，有效化解货运安全信用风险。

2.明确客运工程车货运运次限期建议。分析近年来发生的客运工程车货运领域安全生产交通事故，主要原因是由于客运工程车运行周期长、距离远，司机疲劳驾驶导致安全信用风险加大；客运工程车在车籍地以外运行，企业管理和管理部门监管难度相对较大，一些交通事故工程车出现擅自脱离动态监控、长期异地经营行为。部2013年印发的《客运工程车货运管理信息系统建设及管理完善》明确规定，京津客运工程车货运业务登记一般不超过15天，已经具备实践基础。为此，《客规》明确客运工程车货运单个运次不超过15日。

3.加强公路货运安全事宜知会。多起交通事故教训表明，乘客和司乘人员不完善使用安全带成为扩大人员伤亡的重要诱因，安全带是突发事件发生时保护人身安全的重要“生命带”。在《客规》中，专门增加条款，明确“货运经营户应依照有关明确规定在进站前进行乘客系固安全带等安全事宜知会”，并增加了适当罚则，同时建议乘客依照明确规定使用安全带。

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