加快构建现代化交通体系的必要性（构建现代交通物流体系促进经济循环高效稳定）

时间：2023-03-05 22:35:46来源：food栏目：物流新闻阅读：

2020年中央财经委员会第七次会议指出，流通管理体系在国民经济中充分发挥着此基础性作用，构筑新发展趋势，必须把建设当代流通管理体系作为一项关键战略任务来抓。城市交通运输连接生产和消费两端，是当代流通管理体系的此基础充分利用，也是经济良性循环的关键各个环节。2021年1月，城市交通能源部发布了《关于服务构筑新发展趋势的指导意见建议》（以下简称《意见建议》），明确提出了“当代城市交通物流管理体系加速健全”的发展目标，并著眼根本问题明确提出了五大重点项目任务，对于构成强大国内市场、服务构筑新发展趋势具有非常关键现实意义和长远影响。

承前启后，城市交通物流发展步入关键时期

城市交通运输是金融业的此基础各个环节和关键载体，在大力推进金融业发展中具有此基础和主体作用。2013年，城市交通能源部印发《关于城市交通运输大力推进金融业健康发展的指导意见建议》，统一了领域思想认识，明确提出了7各方面26项主要工作，实现了对城市交通运输物流供给结构的系统设计。2016年，城市交通能源部印发《大力推进供给侧结构性改革推动金融业“增效”的若干意见建议》，2020年，国办转发《关于进一步减少物流效率的实施意见建议》，将减少物流效率作为重点项目工作予以大力推进，成效显著。到2020年，铁路网、高速公路网分别覆盖99%和98.6%的20万以上人口的城市，集装箱铁水中转量年均增长少于20%，快递业务量年均增速少于30%，互联网客运新商业模式资源整合客运工程车少于200万辆，五年来累计减少物流效率少于4800亿元。

整体来看，我国城市交通物流发展取得了长足进步，但与构筑新发展趋势的要求相比，还存在一些突出问题和软肋，整体仍处于从“量变”到“质变”的关键时期。一是运输结构调整仍需优化，多式中转占全社会客运量仅3%左右，美国2017年为6.6%。二是农村物流管理体系仍有软肋。虽然农村公路互联网大力推进健全，但快递直投到村比例仅50%。三是专业供给质量仍需提高。冷链物流、航空物流、应急物流、危化品物流等尚未构成互联网化、高效能的特色服务管理体系。四是物流民营民营企业仍需优化。排名前50的物流民营企业市场份额不到10%，境外物流主要依靠采购国外民营企业服务完成。五是全链条属性仍需资源整合。运输、仓储、配送、流通加工等各个环节缺乏系统化资源整合，虽然运输各个环节效率不高，但全链条交叉各个环节多、协调难度大，效率整体偏高。

系统大力推进，城市交通物流应用领域布局全管理体系

“二三”开局之初，《意见建议》的出台，既顺应了当代金融业发展的客观规律，也落实了城市交通强国建设内在要求，更贯彻了构筑新发展趋势的战略部署。《意见建议》坚持系统观念，在做好转承接续的此基础上，首次明确提出“当代城市交通物流管理体系”并作为发展的五大重点项目之一，更加强调城市交通物流应用领域发展的系统性、全局性和协同性。在一定程度上，当代城市交通物流管理体系可以细分为此基础属性、非政府服务、民营民营企业、领域环境治理四个部分。其中，此基础属性是保障货畅其流的“硬此基础”，非政府服务是推动货优其流的“主引擎”，民营民营企业是实现推陈出新的“活细胞”，领域环境治理是维护领域健康有序的“软约束”。

《意见建议》著眼问题，围绕城市交通物流管理体系的构成属性，明确提出了未来发展的方向。在此基础属性各方面，《意见建议》明确提出，要加强中西部地区干线铁路建设，推动高速公路、普通国省道待贯通路段建设和拥挤路段扩容改造，推动地区港口合理分工、协同发展，加强内河高等级航道网、航路航线网和寄递网建设，大力推进新型城市交通此基础设施建设。在非政府服务各方面，《意见建议》瞄准运输结构、母廖氏融合、专业物流和应急物流等痛点、热点应用领域，明确提出了多式中转、母廖氏联动、快递进厂、冷链物流、电商物流、快递进村、应急物资运输保障等重点项目方向。在民营民营企业各方面，《意见建议》明确提出，要推动新商业模式新模式发展，规范互联网客运发展，培育壮大具有国际竞争力的当代物流民营企业，建设面向全球的运输服务互联网。在领域环境治理各方面，《意见建议》明确提出，要推动构成统一开放的城市交通运输市场，持续深化城市交通运输“放管服”改革，推动法规、标准的制、修订。

技术创新驱动，城市交通物流发展谋划新举措

《意见建议》指出了城市交通物流管理体系充分利用“大城市交通”、发展“大物流”、汇聚“大产业”、服务“新趋势”的发展路径，对“二三”期有关工作具有很强的指导意义。整体来看，当前金融业将迈向高质量发展新阶段，进一步著眼降本、增效、提质，需要以技术创新为破局的先手棋，推动质量变革、效率变革和动力变革。“二三”期是开启全面建设社会主义当代化国家新征程的头五年，结合《意见建议》的发展导向和2021年全国城市交通运输工作会议的精神，城市交通运输要推动“四个技术创新”，求实效，大力推进建设当代城市交通物流管理体系。

一是互联网技术创新。推动“老基建”和“新基建”协同发力。一各方面，结合国际合作、城镇管理体系、产业布局的调整，提升重点项目口岸通过能力、地区多式中转通道能力、城乡双向流通能力，大力推进健全国际、地区、城乡物流互联网。另一各方面，充分利用城市交通强国建设试点，全面支持智能铁路、智慧公路、智慧港口、智慧机场、智能航运试验区、智慧枢纽等新型此基础设施建设，构筑数字驱动的互联网此基础。

二是非政府技术创新。以多式中转为重点项目，推动构成“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空”的运输局面，大力发展内外贸货物混编的中欧（亚）班列、高铁客运、陆海快线、全货机+卡车航班、滚装公路运输，技术创新“干线多式中转+地区公路运输分拨”发展模式，鼓励互联网客运资源整合资源、规范发展，健全站到门、门到门、点对点等多种面向大型厂矿、制造业基地的多式中转服务产品，推广客运“一单制”，大力推进“运贸金一体化”发展。

三是技术技术创新。围绕标准化、智能化、清洁化，大力推进装备水平提升、技术普及应用。一各方面，推动超长半挂车等非标客运工程车环境治理，引导民营企业大力推进更新淘汰不合规工程车，推动标准化车型更新替代，大力推广新能源客运工程车，积极践行“碳中和”。另一各方面，深化新一代信息技术在城市交通物流应用领域的运用，推动北斗时空信息服务、区块链技术、5G+AR物流作业等新服务模式发展。

四是制度技术创新。大力推进构筑以信用风险为此基础、以信息化为手段的当代化环境治理管理体系，探索健全城市交通物流应用领域的“信易+”工程，通过信用风险评价和分级分类监管，构成涉及行政审批、工程车通行、税费政策等贯穿民营企业全生命周期的新型监管机制，进一步充分发挥信用风险在提高运输效率、减少交易效率、优化营商环境等各方面的关键作用。

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