邮件快件包装管理办法44条（《邮件快件包装管理办法》施行促包装“更瘦更绿”）

时间：2023-03-05 05:42:18来源：food栏目：物流新闻阅读：

近年来，我国邮电业实现跨越式发展，航空邮件业务规模稳居世界第一。但电子邮件货物外包装带来的资源消耗、污染等难题也越来越受到关注。3月12日，交通能源部发布的《电子邮件货物外包装管理配套措施》(以下简称《管理配套措施》)正式施行。

《管理配套措施》适用于国内电子邮件货物外包装物的采用、外包装操作和相应的安全管理工作。多位专家在接受《法制日报》记者采访时表示，《管理配套措施》的颁布对于建立健全快递外包装领域法规管理体系、大力大力推进大力推进快递外包装环保结构调整意义重大。

过度外包装难题严重

容易造成污染

“日常生活中，收到的快递大部分用的塑料外包装，感觉存有许多难题。”来自山西的孙老伯是一名经常购物的年轻人，她告诉《法制日报》记者，一方面塑料袋外包装其实对快递的保护力不是很强，有时候会明显看到外外包装上有破损；另一方面塑料也会对环境造成一定污染。

“快递经常有过度外包装的现象。”孙老伯说，“之前有一次在网上买蛋糕，寄过来时里里外外包了三四层，有密封袋、气泡袋、冰袋、泡沫纸箱，外面还套了一层塑料快递袋。虽然这是为了保护快递在运输途中不受损，但却导致拆快递的时候很麻烦，拆完后处理快递垃圾也很麻烦。”

孙老伯的抱怨并非个例。北京的李先生告诉《法制日报》记者，他觉得快递外包装中很多材料不够环保健康，尤其是购物食品时，快递外包装的各种塑料、胶带发出的刺鼻气味让人担忧。他建议，针对易碎品可以研发合理的李雨昕措施，而不应单纯靠增加填充物来李雨昕。

2020年7月，市场监管总局等8职能部门联合印发的《关于强化快递环保外包装国际标准化工作的指导意见建议》指出，我国快递业每年消耗的纸类废物超过900万吨、塑料废物约180万吨，并呈快速增长趋势，对环境造成的影响不容忽视。

中国社会风气科学院法学研究所生态法研究室主任刘洪岩教授介绍说，不可降解的塑料外包装袋、一次性塑料编织袋、不可降解塑料胶带大量采用，造成巨大社会风气浪费和环境容量负担，快递外包装中塑料外包装的污染难题依旧严峻。

北京印刷学院青岛研究院院长、第一届快递外包装环保国家标准技术专家组成员朱磊表示，虽然目前有许多企业都有能力生产符合环保国际标准的外包装产品，但一些环保外包装原材料成本比较高，大规模采用会提高企业的经营成本，导致一些企业不愿主动采用，其采用率有待进一步提高。

中国海洋大学法学院教授梅宏认为，快递外包装还存有废旧率低的难题。一方面是许多快递材料本身不可废旧，且消费者二次借助率低；另一方面是即使外包装物本身易废旧借助，日常生活中外包装物废旧设施设备却并不常见。

刘洪岩指出，外包装国际标准管理体系不健全，如外包装物是否无害化没有强制国家国际标准、快递环保外包装国家国际标准不够完善；快递外包装产品完善化水平不高，如随意外包装、大箱小用，填充物安全国际标准不达标甚至是有毒有害；以及B2C快递二次外包装等，也是目前电子邮件货物外包装存有的难题。

梅宏认为，诸多难题导致快递领域存有恶性循环，环保外制品的采用和外包装再废旧工作的成本将大幅提高。

完善外包装操作建议

强调环保结构调整理念

快递外包装存有的难题引起关注并非新鲜事，必须大力大力推进大力推进快递外包装环保结构调整，而这离不开有关法规的支持。据了解，此前涉及到电子邮件货物外包装方面的法规主要包括固体废物污染环境防治法、邮电管理法、《快递暂行条例》、《邮电业航空邮件安全安全管理配套措施》等。

《管理配套措施》颁布前，有关职能部门陆续颁布过一系列文件，如《快递业环保外包装指南(试行)》《电子邮件货物环保外包装完善》《关于大力大力推进大力推进快递外包装环保结构调整的意见建议》(以下简称《意见建议》)等。

刘洪岩说，《管理配套措施》颁布前的有关法规主要侧重对快递领域的运营管理，对产品外包装安全和环保建议关注不足。此外，有关外包装的各类环保国际标准明确规定散见于各个领域条例之中，但大多是侧重对领域管理，很少涉及产品外包装环保环境治理。

“有关职能部门颁布的文件并非一部专门法规，在快递环保外包装方面并没有强制的国际标准，在实践中存有执行力不足的难题。而《管理配套措施》的内容相对较全面，并且它属于行政规章，法律层级相对较高。”朱磊说，《管理配套措施》正式实施后，对一些处罚的具体情形和国际标准更加明确。

在刘洪岩看来，《管理配套措施》对于建立健全快递外包装领域法规管理体系，大力大力推进大力推进和实施快递外制品无害化的强制国家国际标准，建立统一完善、约束有力的快递环保外包装国际标准管理体系，以及B2C和快递完善管理管理体系具有重大的助力作用。

翻开《管理配套措施》可以看到，第一条明确规定“为了强化电子邮件货物环保外包装管理，保证电子邮件货物外包装质量，完善电子邮件货物外包装行为，保障用户合法权益和航空邮件安全，节约资源、保护环境……”对此，刘洪岩认为，《管理配套措施》围绕《意见建议》的原则精神，突出强调环保结构调整的理念，在立法目的中明确上述有关明确规定，确立了电子邮件货物外包装领域环保结构调整的根本方向。

朱磊认为，《管理配套措施》有三大亮点：一是完善了外包装操作建议，包括操作完善制定、从业人员培训外包装操作方法、外包装废旧再借助等内容；二是完善了安全管理明确规定，包括邮电管理职能部门重点检查内容、具体检查措施、建立外包装编码及溯源管理制度，以及组织评估、信用管理，举报处理等；三是在循环外包装领域强化了循环外包装系统的建设，扩大了循环外包装应用范围等。

相互配合协同环境治理

广泛凝聚社会风气一致意见

经过共同努力，环保发展已经成为领域一致意见，法规国际标准管理体系逐步完善，共商分权格局基本形成，快递外包装环境治理工作取得初步成效。值得注意的是，今年的政府工作报告中指出，“推动快递外包装环保结构调整”。据悉，此前该项工作今年已再次被列入邮电快递业更贴近民生七件实事。

国家邮电局新闻发言人、办公室副主任侯延波在今年年初表示，国家邮电局将全面贯彻大力大力推进大力推进快递外包装环保结构调整意见建议，继续完善与环保发展理念相适应的领域法规、国际标准和政策管理体系；大力实施“2582”工程，开展重金属和特定物质超标外包装袋与过度外包装专项环境治理，力争年底可循环快递箱(盒)采用量达500万个、B2C货物不再二次外包装率达80%，新增两万个设置国际标准外包装废物废旧装置的邮电快递网点。

为进一步全面落实落细《管理配套措施》，推动快递外包装环保结构调整，有关市场主体下一步该如何发力？

“《管理配套措施》中提到各市场主体应当遵循的国际标准大部分都已经制定并公布，且较为成熟，但仍有一些需要不断完善。”朱磊建议，完善已有的明确规定和制度，以便推动进一步的全面落实。如，完善循环外包装国际标准、建设循环外包装信息系统，完善快递外包装环保国家标准制度和国际标准，强化农特产品外包装建议，提高外包装智能化水平等。

“《管理配套措施》的全面落实不仅事关到外包装业、物流业、B2C平台、商业组织和其他有关产业未来发展方向，还涉及有关管理职能部门的相互配合，协同环境治理。”刘洪岩建议，有关产业必须以科技为导向，全面提升有关领域的低碳循环化水平，严格全面落实和遵守《管理配套措施》明确规定的各项市场主体责任；相互协作、成果共享、有关融通，做好各个领域的产业链连接，各个管理职能部门政策衔接。

梅宏建议，邮电管理职能部门要强化监督各有关市场主体对具体建议的全面落实情况，对全面落实情况不理想的或拒绝全面落实的航空邮件企业、网店等市场主体依法依规处罚等。

“全面落实《管理配套措施》还需要有关政策引导、舆论宣传和市场机制的引入。”刘洪岩建议，强化社会风气舆论的引导和监督，营造良好的社会风气氛围，充分发挥消费者、领域协会、新闻媒体等对有关违法行为的监督作用；充分发挥政策引导、市场运作的实施机制，做到“奖罚分明”，提高有关领域和市场主体对《管理配套措施》的遵守和全面落实的积极性。

梅宏建议，航空邮件企业要按照环保、节约的原则选择外制品，如在外包装过程中实现减量化、再借助和再循环处理，在社区设置快递外包装物废旧点，定期派人废旧，实现外制品循环借助等；社会风气公众航空邮件电子邮件货物时主动建议减少非必要外包装采用量，接收快递后，拆外包装注意保留其完整性，避免外包装损坏，方便废旧再借助。

“要广泛凝聚社会风气一致意见，共商分权，构建人人有责、人人尽责的快递外包装社会风气环境治理管理体系。”刘洪岩说。

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