粤进“二三” 著眼新发展

　　到“二三”期中，广东民营民营企业比重预期达到1780户，全市每千人具有民营企业户62户，民营企业备案注册网办录取率达80%。日前，《广东省监督管理现代化“二三”总体规划》（下称《总体规划》）正式印发。

　　《总体规划》明确提出，到2025年，广东省监督管理发展实现准入更为便利、市场竞争更为公平、消费自然环境更为放心、安全监管形势更为平衡、产品品质供给更为高效、技术创新发展动能更为强劲、监督管理法治管理体系更为健全。

　　优化准入自然环境

　　民营企业备案注册网办录取率将提高至80%

　　坚持把畅通准入作为激发市场活力的首要各个环节，广东着力营造市场化改革法治化国际化营商自然环境，助力民营民营企业青山常在。

　　“十三五”时期，广东深化工商管理制度改革，528项收费项目经营许可事项全部纳入“证照分离”改革，民营企业平均开办时间压缩至1个工作日内。全市民营民营企业净增长608.9户，期中实有1384.9户，较2015年末增长77.8%。每千人具有民营企业48.9户，较2015年末增长92.9%。民营民营企业比重、民营企业户、私营民营企业户、外商投资民营企业户等指标均居全国第一。

　　《总体规划》明确提出，要最大限度放宽准入、精简审核事项、优化审核各个环节，充分激发各类民营民营企业活力。其中特别提及要实施准入负面目录管理管理制度。全面落实准入负面目录，目录以外的应用领域，各类民营民营企业均可以依法平等进入。

　　广东还将深化民营民营企业备案注册管理制度改革。全面推进工商备案确认制改革，健全配套监管和退出管理制度。健全民营企业名称纠正和争议简易处理管理制度，提高名称自主申报智能化水平。全面实行民营企业经营范围完善化备案，强化备案与监管衔接。放宽民营企业住所备案条件，实行民营企业住所（经营场所）备案自主申报制。深化个体工商户豁免备案改革试点。

　　在具体指标上，《总体规划》明确提出，到“二三”期中，广东民营民营企业预期将达1780户，全市每千人具有民营企业户62户，民营企业备案注册网办录取率80%。

　　瞄准关键各个环节和堵点痛点，广东将强化收费项目许可管理制度改革，切实解决行业“准入易、准营难”问题。其中，在积极开展“一照通行”收费项目审核服务改革各方面，推行“证照杨允”服务。完善统一许可审核标准、流程，实现关联许可联审杨允。归集民营企业许可信息，优化以营业执照为载体的许可信息查询、校验等服务，实现“一照通行”，建立统一许可业务审核系统。

　　保障市场公平竞争

　　探索制订大型网络平台民营企业责任目录

　　公平竞争是市场经济的核心。《总体规划》明确提出，要更为尊重市场经济规律，减少政府对市场活动的直接干预，推动和保护民营民营企业公平竞争。

　　首先，在打破行政寡头垄断和防止市场寡头垄断各方面，健全公平竞争审查管理制度，进一步强化竞争政策基础地位，推动建立更高标准市场管理体系。

　　《总体规划》还特别提到，推动自然寡头垄断行业竞争性各个环节市场化改革。深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的自然寡头垄断行业改革，推动自然寡头垄断行业竞争性各个环节市场化改革。

　　在制止不正当竞争各方面，广东明确提出要深化作不正当竞争稽查，突出商业秘密保护，强化价格监管，维护公平竞争市场秩序。

　　其中特别提到，强化和改进作不正当竞争稽查。建立健全作不正当竞争部门间联席会议管理制度。建立健全线索排查分析、线上证据固化、线下核查处置的作不正当竞争网络监测机制，强化互联网竞争行为监测。强化重点项目地区、重点项目应用领域、重点项目行为和特定时段作不正当竞争稽查。强化网络平台经济、共享经济等新业态应用领域作不正当竞争规制。

　　在强化重点项目应用领域竞争秩序监管各方面，明确提出要强化重点项目应用领域监管，完善网络平台经济发展，着力解决市场秩序中的突出问题，推动市场自然环境完善有序。

　　其中，在推动网络平台经济完善健康发展各方面。《总体规划》明确提出，要加大网络平台经济反寡头垄断规制力度，健全网络平台民营企业寡头垄断认定、数据收集与使用管理、消费者权益保护等规则。坚持分级监管、分类施策，探索制订大型网络平台民营企业责任目录，明确禁限行为和触发条件，建立合规报告管理制度。

　　深入推进产品品质强省建设　　全市制造业产品品质竞争力指数将平衡在90

　　“二三”时期，广东将以提高发展产品品质和效益为中心，将产品品质强省建设放在更为突出的位置，加快培育国际竞争新优势，为构建新发展格局奠定产品品质基础。

　　在积极开展产品品质提高行动各方面，《总体规划》明确提出，强化产品品质管理，技术创新产品品质管理模式，持续提高产品、工程、服务产品品质和品牌影响力，更好满足人民群众产品品质需求。

　　其中，在提高产品产品品质各方面特别明确提出，围绕供应链构建产品品质链，建立健全供应链标准管理体系、产品品质管理管理体系，以产品品质链推动产业集群向供应链中高端提质升级。到2025年，全市制造业产品品质竞争力指数平衡在90。

　　《总体规划》还明确提出，将积极开展全国“产品品质强市示范城市”和“产品品质品牌提高示范区”创建。按照国家监督管理总局部署，到2025年，创建全国“产品品质强市示范城市”和“产品品质品牌提高示范区”不少于10个。

　　实施“重点项目产品产品品质提高”行动各方面，围绕战略性产业和传统优势产业组织积极开展产品品质攻关和群众性产品品质技术创新活动，攻克一批关键共性产品品质难题。选取重点项目产品（行业）强化产品品质比对研究，积极开展“诊治治病”和民营企业“强身健体”行动，到2025年，推动100个重点项目产品（行业）产品品质提高，“诊治”民营企业2万家，服务“强身健体”民营企业5万家。

　　广东还将推进产品品质基础建设“一站式”服务。技术创新产品品质基础建设“一站式”服务模式，到2025年，支持不少于10个专业机构、社会组织、民营企业等提高产品品质基础建设“一站式”服务能力，推动相关产业健康发展。南方日报记者 宾红霞

　　广东监督管理现代化未来5年发展目标

　　到2025年，全市监督管理理念、监管手段、监管支撑、监管机制、监管格局逐步健全，实现“七个更为”主要目标：

　　◆准入更为便利

　　◆市场竞争更为公平

　　◆消费自然环境更为放心

　　◆安全监管形势更为平衡

　　◆产品品质供给更为高效

　　◆技术创新发展动能更为强劲

　　◆监督管理法治管理体系更为健全

　　民营民营企业准入

　　●“二三”期中民营民营企业比重达1780户

　　●全市每千人具有民营企业户62户

　　●民营企业备案注册网办录取率为80%

　　产品品质发展

　　●主导或参与国际标准制订3600项

　　●主导或参与国家标准制订9500项

　　●制造业产品产品品质合格率94%

　　●建设国家质检中心82个

　　知识产权

　　●每万人口高价值发明专利具有量20件

　　●海外发明专利授权量8万件

　　●知识产权质押备案融资金额2500亿元

　　市场秩序与安全监管

　　●一般事项“双随机、一公开”监督抽查比例≥5%

　　●千人食品检验量≥6.5批次/千人

　　●重点项目消费品产品品质安全监测评价合格率≥88%

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