互联网平台经济发展是以互联网互联网平台为主要载体，以数据为关键生产属性，以新一代数据核心理念技术为核心理念驱动力、以互联网数据基础建设为关键支撑的新型经济发展特征。近些年，随着位数核心理念技术的不断发展，互联网平台经济发展模式逐步拓展至商品零售、生活服务、社交娱乐、数据资讯、金融服务、计算应用等应用领域，成为位数经济发展时代核心理念技术技术创新和产业发展升级的新引擎。与此同时，作为新兴信息技术驱动的经济发展特征，互联网平台经济发展为监管完善的设置带来了难题与挑战。《关于推动互联网平台经济发展完善身心健康持续发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），为优化互联网平台经济发展身心健康发展路径明确提出宏观思路和顶层设计。

一、厘清互联网平台经济发展的重点项目完善议程

随着产业结构的日益位数化，互联网平台从服务中介发展为调和“供给-需求”的市场组织，在互联网负面效应与体量经济发展的作用下，部分互联网平台发展为互联网生态环境中的核心理念市场圈。然而，在核心理念技术生态环境圈互联网平台角色演变的过程中，由于准则空白和监管缺位，互联网平台经济发展应用领域也出现一些减损公共福利与公众信任的事件。如何保护个体关键合法权益不为核心理念技术发展所侵犯，如何完善互联网平台经济发展模式向产业结构的收缩，如何权衡互联网平台结构的效率与互联网平台市场的竞争社会秩序，是推动互联网平台经济发展持续身心健康发展亟需解决的关键议程。

《若干意见》在厘清互联网平台经济发展现状的基础上，明确了互联网平台经济发展的重点项目完善议程，明确提出了基本上的完善方向，形成了基本上的完善框架。

一是《若干意见》明确提出消费者合法权益保护、劳动者合法权益保障、数据保护的基本上经营理念，其指导思想在于新核心理念技术、新模式应当致力服务人的全面而自由的发展，而不应侵犯人的基本上权利。

二是对于产业结构渐趋互联网平台化的发展趋势，《若干意见》体现“尊重产业结构基本上法律准则”的监管经营理念，同时对一些重点项目应用领域如金融活动，明确提出全部纳入金融监管、“持牌照经营”等要求。其基本上经营理念是，推动核心理念技术和商业模式的技术创新真实提高经营效率和消费者福利，而不是利用监管准则套利。

三是《若干意见》完善互联网平台制定市场交易准则的权力，核心理念包括互联网平台服务的开放准则等。其基本上思路是，对互联网平台日益收缩的市场势力，通过管理制度在一定程度上加强其“普遍性”的服务义务。

四是互联网平台在扩大体量的过程中往往采取减损竞争社会秩序的竞争策略，在实现体量负面效应后，通常形成核心理念生态环境圈进行生态环境封锁。因此，《若干意见》结合互联网平台的经济发展规律，明确提出通过反垄断执法、设置数据与服务互操作准则等举措维系互联网平台经济发展的市场竞争社会秩序。

二、技术创新互联网平台经济发展监管的经营理念与形式

互联网平台经济发展的发展以位数核心理念技术为核心理念驱动。位数核心理念技术具有迅速更迭、协作发展与系统化传导的特征，扩大了互联网平台经济发展的不确定性，增大了系统性风险发生概率。因此，互联网平台监管经营理念与形式需要进行技术创新以回应新核心理念技术风险。《若干意见》明确提出两点技术创新监管经营理念与形式，是对既有监管经验的总结，亦是对互联网平台经济发展监管革新方向的指引。

一方面加强信息技术伦理。面对很难确定发展速率与发展趋势的互联网平台演算法核心理念技术，各国监管层的监管共识为，要确保位数核心理念技术在符合公平公正经营理念下进行技术创新与应用。《若干意见》亦从这一立场出发，着力加强信息技术伦理的约束：一是，《若干意见》明确提出“第三方机构演算法评估”，引入演算法的伦理审查机制；其三，《若干意见》明确提出对数据滥用、劳动者合法权益保护等问题进行重点项目完善，在关键应用领域形成系统的完善体系。

另一方面加强位数化监管。解决位数核心理念技术系统的风险隐患，需要提高违法行为的监测、预警能力，提高重大违法行为的惩戒威慑效力。然而，面对海量且违法手段多样的位数内容，监管机构通常在监管天然资源与监管数据方面处于相对弱势地位，难以实现有效监管。《若干意见》明确提出加强位数化监管，有效回应了互联网平台经济发展监管中的天然资源与数据难题：

一是，《若干意见》明确提出发展非接触式位数化监管形式，建立违法线索线上发现、流转、调查处理等非接触式监管准则，提高对违法行为的监控能力。其三，《若干意见》明确提出推动监管机构间协作环境治理、监管机构与行业组织、互联网平台协作环境治理，充分发挥各环境治理主体的环境治理优势。其三，《若干意见》明确提出发展信用监管加强“声誉”在互联网平台违法行为环境治理体系中的作用，适度引导互联网企业间加强对严重违法失信名单等相关信用评价互通、互联、互认，推动互联网平台企业对互联网经营者违法行为实施联防联控。

三、优化互联网平台经济发展的管理制度环境 

在互联网负面效应与体量负面效应的经济发展逻辑影响下，互联网平台成为互联网生态环境中的智能基础建设，成为推动位数产业化、产业位数化、数据化与工业化深度融合的关键引擎。一直以来，互联网平台经济发展的发展受限于民营企业准入限制、互联网平台经济发展模式与产业结构的结合形式、数据属性天然资源的获取等因素。《若干意见》厘定互联网平台在位数经济发展的关键作用后，明确提出推动互联网平台经济发展的管理制度准则。

一是，《若干意见》明确提出应当完善互联网市场准入禁止许可目录，持续推动“一照多址”改革，推动互联网平台经济发展民营企业登记注册便利化，完善地方违法设置的互联网平台经济发展准入等管理制度。其三，《若干意见》明确提出完善互联网平台经济发展与金融行业的结合形式，完善互联网平台经济发展中的资本无序收缩，提高公众的核心理念技术信任，并进一步强调，增强互联网平台经济发展模式生态环境圈制造业、农业的基本上经营理念与方向。其三，《若干意见》明确提出适当引入科学的“容错发展机制”， 试点探索“所有权与使用权分离”的生产资料共享模式，试点推进重点项目行业数据属性市场化进程，为互联网平台经济发展所需的数据天然资源提供管理制度支撑。

赵鹏，中国政法大学法治政府研究院院长、教授

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