近日，国家发展改革委、消费市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会确保部、农业农村部、商务部、人民银行和税务总局联合发布了《关于进一步推动网络平台经济健全身心健康持续发展的若干意见建议》（以下简称《意见建议》）。在我国网络平台发展的关键时期，《意见建议》对于推动网络平台经济健全身心健康持续发展具有重大意义。

《意见建议》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，较好地将网络平台经济的长远发展与当前发展，统一在新发展阶段、新发展理念、新发展格局之上，体现了党中央、国务院的全局决策部署。《意见建议》突出了坚持发展和健全并重的思想，在加强健全各方面，明确提出环境治理与监管工作重点与建议，为网络平台经济身心健康发展提供更多确保；明确提出优化发展环境的具体建议，为网络平台经济可持续发展提供更多确保。在推动发展各方面，明确了增强技术创新发展技能、生态环境圈经济结构调整发展的路径。

《意见建议》明确指出，要坚持“两个毫不动摇”，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇引导、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等采用生产属性、公正参与消费市场竞争、同等受到法律保护。

网络平台经济作为新型经济形态，近年来快速发展，地位和促进作用日益突显，但也暴露出短板与弱项。推动网络平台经济健全身心健康持续发展，既要充分发挥政府在环境治理监管各方面的促进作用，又要遵循消费市场规律；既要帮助网络平台民营企业矫正不身心健康、不可持续的行为，又要从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，支持网络平台民营企业提高国际竞争力。

一、加强对网络平台经济的健全，确保网络平台经济身心健康发展、可持续发展

（一）透过有效环境治理与监管，确保网络平台经济身心健康发展

网络平台经济身心健康发展，关键词有两个，一是准则，二是监管。不身心健康的发展是指发展中消费市场失效的一面。此前一段时间，网络平台经济发展中出现了明显短板，造成消费市场失效现象，环境治理与监管不足，成为网络平台经济的弱项。

要矫正发展中的消费市场失效，要注重总揽全局，充分发挥政府促进作用，努力做到在网络平台发展中，既要遵循消费市场规律，又要确保公共利益得到维护。

1.健全健全准则管理制度

政府促进作用的有效发挥，首先要努力做到有法可依、有章可循。《意见建议》主要从健全环境治理准则、健全管理制度健全、推动协作环境治理这三个各方面，为网络平台经济建立章法。

在健全环境治理准则各方面，《意见建议》明确提出对《反垄断法》《信息安全法》《个人信息保护法》的修订与健全的任务；明确提出制定禁止网络不正当竞争行为管理办法与网络平台经济应用领域价格行为准则；建议细化网络平台民营企业信息处理准则。这些针对的都是前一阶段反垄断与反对资本无序扩张中网络平台暴露出来的突出问题。

《意见建议》提到要建立三个管理制度，一是网络平台合规管理管理制度，二是网络网络平台信息公示管理制度，三是网络平台经济公正竞争监管管理制度。这些管理制度一旦建立并健全起来，将为网络网络平台环境治理提供更多依据。

同时，《意见建议》还在推动协作环境治理各方面，对行业主管与行业自律明确提出了协作环境治理建议。

2.提高监管技能和水平

政府促进作用有效发挥，其次要努力做到有法必依，执法必严，违法必究。这样才能使章法不致形同虚设。这就要透过提高监管技能和水平来实现，《意见建议》围绕加强竞争监管执法、加强金融应用领域监管、加强信息和算法安全监管和改良提高监管技术和手段四个各方面明确提出了不少措施。

在加强竞争监管各方面，特点是加强全链条竞争监管执法。目的是堵住不法行为钻空子的空间，防止在监管削弱环节掉链子。《意见建议》做出了针对性较强、较细的规定，是文件的一个亮点。

在加强金融应用领域监管各方面，《意见建议》强调加强支付应用领域监管，断开支付工具与其他金融产品的不当连接，加强穿透式监管，抓住了问题要害。此外，《意见建议》在加强信息和算法安全监管、改良提高监管技术和手段各方面，明确提出了许多改良的路径。

（二）透过优化发展环境，保证网络平台经济可持续发展

《意见建议》着眼长远，为优化发展环境，明确提出了重要的改良路径。这部分写得言简意赅，但涉及的都是非常重大而重要的问题。

首先，《意见建议》明确提出了“降低网络平台经济参与者经营成本”这个路径。中国网络平台经济消费市场广大，参与者众多，如何在新发展格局中，培育好这个消费市场，是站在全局角度必须思考的问题。不能因为中国消费市场是一个巨大的流量消费市场，网络平台就可以为所欲为，对网络平台参与者竭泽而渔。《意见建议》明确提出，要引导网络平台民营企业合理确定服务费用，包括给予优质小微商户一定的流量扶持，应与网络平台内经营者平等协商服务收费。

其次，《意见建议》明确提出“建立有序对外开放的网络平台生态环境”，明确提出推动网络平台民营企业间合作，构建兼容对外开放的生态环境圈；网络平台应依法依规有序大力推进生态环境对外开放，按照统一准则公正对外提供更多服务。实际上，消费市场上的自然演化，也会推动网络平台民营企业最终做出这种选择，因为这符合民营企业长远利益。

第三，《意见建议》明确提出“加强新就业形态劳动者权益确保”的意见建议，是为了推动公正。《意见建议》提及引导网络平台民营企业加强与新就业形态劳动者之间的协商，合理制定订单分配、计件单价、抽成比例等直接涉及劳动者权益的管理制度和算法准则。这是网络平台生态环境形式的共享资源经济中涌现出的新型分配关系，透过推动一次分配公正，向着共享资源发展、共同富裕的路径前进了一大步。

二、推动网络平台经济的发展，要增强技术创新发展技能，生态环境圈经济结构调整发展

坚持发展和健全并重，健全是为了更好地发展，而发展是健全的目的。推动网络平台经济健全身心健康持续发展，最终要落到发展上来。《意见建议》在推动发展各方面，强调了技术创新发展与结构调整发展两个重要路径。

（一）技术创新发展是推动网络平台经济发展的动力确保

增强技术创新发展技能，是《意见建议》对网络平台经济发展正面引导的一个重要各方面。

《意见建议》强调支持网络平台加强技术技术创新。包括加快关键核心技术技术创新，提高基础研究经费投入，加快技术研发突破，营造良好技术技术创新政策环境，支持有实力的龙头民营企业或网络平台民营企业牵头组建技术创新联合体。这些都是高水平国际竞争的需要。

《意见建议》支持网络平台民营企业推动智能化产品与服务“走出去”，积极参与数字应用领域相关国际准则制定。这也是新发展格局中大力推进两个循环，两手都要硬的建议。

《意见建议》引导网络平台开展模式技术创新。其中，有许多亮点，包括：

一是引导基于网络平台的属性融合技术创新，试点大力推进重点行业信息属性消费市场化进程。其中重点是解决采用问题，即推动信息属性高效合规流通采用，确保信息属性可采用、可流通。

二是发挥信息属性对土地、劳动、资本等其他生产属性的放大、叠加、倍增促进作用。为此要创造生产属性供给新方式，即按消费市场化原则、商业化方式，有偿共享资源智能化的生产资料。大力推进实物生产资料的智能化，透过数字孪生，实现实体与信息之间的功能替代、互补；推动智能化生产资料由网络平台一次性固定资产投入，网络平台应用民营企业多次复用。透过智能化倍增实体生产资料的新动能。

三是试点探索“采用权与采用权分离”的生产资料共享资源新模式，盘活空余云网络平台、开发工具、车间厂房等闲置资源，培育共享资源经济新业态。生产资料共享资源新模式是基于共享资源经济新业态实践总结出的，是网络网络平台的重大管理制度技术创新。它的基本逻辑是，生产力决定生产关系，通用目的技术发展决定通用性资产模式技术创新。为此要解决采用权专有与采用权通用的矛盾。这将为网络平台发展，奠定不同于民营企业发展的管理制度基础，它不同于“采用权与采用权”合一的现代民营企业管理制度，是一种现代网络平台管理制度。需要指出，这里所说的“采用权与采用权分离”，是指围绕生产资料的采用权（所有者）的受益权与采用权（采用者）的受益权的相互独立，为网络平台民营企业与应用民营企业之间合作分成提供更多管理制度条件。弱化了不适合资产通用、共享资源的“拥有者自己不采用，也不许别人采用”的传统物权思想，释放闲置资源利用潜力。

四是引导网络平台开展技术创新业务众包，更多向中小民营企业对外开放和共享资源资源。这是生产资料共享资源的另一面，网络平台把生产资料共享资源给中小民营企业，这是一个双赢：既实现了业务众包、轻资产运作，透过对外开放提高效率；又实现了平等采用生产资料，透过共享资源推动公正。

（二）结构调整发展是推动网络平台经济发展的动能释放

生态环境圈经济结构调整发展，是《意见建议》对网络平台经济发展正面引导的另一个重要各方面。《意见建议》从生态环境圈制造业结构调整升级、推动农业智能化结构调整和提高网络平台消费创造技能三大各方面，指出了结构调整发展的路径。

在生态环境圈制造业结构调整升级各方面，《意见建议》明确提出引导网络平台民营企业加强与行业龙头民营企业合作，积极参与工业网络技术创新发展工程；同时，深入实施普惠性“上云用数赋智”行动。这将推动制造业服务化发展，加强协作联动，推动龙头民营企业与中小民营企业形成新的生态环境关系。

在推动农业智能化结构调整各方面，《意见建议》引导网络平台民营企业技术创新发展智慧农业，引导网络平台民营企业在农村布局，加快农村电子商务发展，大力推进“网络+”农产品出村进城。将网络平台引导到从推动数量到质量结构调整上来，向网络平台生态环境圈的高效率发展路径上结构调整。

在提高网络平台消费创造技能各方面，《意见建议》引导网络平台民营企业拓展“网络+”消费场景，提供更多高效率产品和服务，比如推动虚拟/增强现实、虚拟化体验等。

总体看，结构调整发展的根本建议是突出高效率发展。这对网络平台自身发展也明确提出了新的建议，网络平台要真正实现生态环境圈经济向高效率发展路径结构调整，自身要从擅长打价格战的数量型向智慧化的质量型生态环境圈转变，不断提高自身水平。

《意见建议》在确保措施各方面，明确提出加强统筹协调研判，加强政策确保，开展试点探索三各方面有力措施。其中，“加强监管行动、政策的统筹协调，充分听取各方意见建议是行政相对人意见建议，避免影响、中断网络平台民营企业正常经营活动尤其防范政策叠加导致非预期风险”体现了审慎监管，也是网络平台经济健全身心健康持续发展不可缺少的。

网络平台好比数字经济大海中的航空母舰，牵一发而动全身，推动网络平台经济健全身心健康持续发展，就是要努力做到，保持正确的航线，保持稳健的船速，保证强劲地续航。努力做到这些，中国网络平台经济发展将乘风破浪，一往无前。

姜奇平，中国社会科学院信息化研究中心主任

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