发展平台经济的实践与思考研究（坚持发展和规范并重扎实做好平台经济工作）

时间：2023-02-25 04:27:25来源：food栏目：物流新闻阅读：

近日，国家发展改革委、市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会确保部、农业农村部、商务部、人民银行、税务总局等九部门联合印发了《关于推动网络平台经济完善身心健康持续发展的若干意见》（以下简称《意见》），对做好网络平台经济工作进行了系统部署安排，为进一步推动网络平台经济高工作效率发展提供了重要遵循。《意见》秉持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，坚决贯彻新发展理念，秉持发展和完善相结合，秉持“两个毫不动摇”，为网络平台经济更好生态圈产业发展、激活技术创新提供了有力支撑，让更多人共享位数红利。

一、充分认识网络平台经济在经济社会发展全局中的地位和促进作用

习近平总书记强调，我省网络平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐软肋、强化强项，营造技术创新自然环境，解决突出矛盾和问题，推动网络平台经济完善身心健康持续发展。在“十四五”开局的关键期，要秉持发展和完善相结合，充分利用海量数据和丰富应用场景优势，推动位数技术和实体经济深度融合，生态圈经济结构调整发展，对推动我省实现经济高工作效率发展具有重要意义。

（一）发展网络平台经济有利于唤起经济发展新动能。我省网络平台经济民营企业多元、模式多样，近年来蓬勃发展，有力推动了经济发展。“十三五”期间，我省网络平台经济发展取得显著成绩。2020年全国网上零售额达到11.76万亿元，连续8年位居世界第一。网络平台用户数量持续扩张，截至2021年6月，我省网络视频、线上消费、网上送餐、网络办公、远程医疗用户规模分别达到9.44亿、8.12亿、4.69亿、3.81亿、2.39亿，形成全球超大规模的在线消费群体。疫情期间，基于网络平台发展的多种新商业模式新模式助推“停工不停产，停课不停学”，体现了网络平台经济的良好韧性，有效对冲了新冠肺炎疫情的严重冲击，成为推动经济社会复苏、增长的新动能。进一步推动网络平台经济完善身心健康持续发展，有助于生态圈传统产业发展智能化结构调整升级，培育经济新增长点、形成新动能，充分唤起经济发展新生机。

（二）发展网络平台经济有利于提高全社会资源分配工作效率。网络平台经济以数据为关键生产属性、以新一代信息技术为核心驱动力，整合挖掘各类资源，提高全社会资源分配工作效率。一方面，网络平台通过共享互联网数据、信息及服务，使供需双方打破时空限制，实现精准沟通，推动了资源属性的快捷流动，通畅了经济循环。另一方面，围绕消费者需求，基于大数据分析，网络平台经济孕育出线上消费、网络办公、远程医疗、网上送餐等新商业模式新模式，为社会资源分配提供了全新的生产组织关系。进一步推动网络平台经济完善身心健康持续发展，有助于催生新产业发展新商业模式新模式，持续提高资源分配工作效率，通畅国内外经济循环，推动构建新发展格局。

（三）发展网络平台经济有利于提升国家自然环境治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。网络平台经济在推动经济社会快速发展的同时，也为推动国家自然环境治理体系和自然环境治理能力现代化发挥了积极促进作用。网络办公、视频会议、在线教育、远程医疗等新模式，有利于减轻城市交通拥堵，大幅提高工作工作效率，推动了教育、医疗、文化等公共服务均等化。电商网络平台、网约车和送餐送餐送货快递业的持续运行带动数量稳定的就业机会，成为就业机会“蓄水池”。网络平台购物、直播销售农产品等新商业模式，为农业和农民创造一个新市场来实现“新消费富农”，助推乡村振兴。进一步推动网络平台经济完善身心健康持续发展，有助于鼓励网络平台民营企业助推优化公共服务，确保人民群众个人隐私信息和数据安全，不断进一步增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

二、统筹处理好推动网络平台经济完善身心健康持续发展中的“四对关系”

近年来，我省网络平台经济在提升资源分配工作效率、推动技术和产业发展变革、推动国内经济循环等方面发挥着积极促进作用，同时也存在一些突出问题，一些网络平台民营企业发展不完善、存在风险，网络平台经济发展不充分、存在软肋，监管体制不适应的问题也较为突出。在这种情况下，推动网络平台经济完善身心健康持续发展需统筹处理好发展和完善、国内和国际性、市场和中央政府、当前和长远四对关系。

（一）处理好发展和完善的关系。要把握网络平台经济发展规律，始终秉持发展和完善相结合，支持和推动网络平台经济守正技术创新、行稳致远。一方面，要唤起民营企业生机和科技技术创新能力，推动网络平台民营企业技术创新发展，巩固和进一步增强国际性竞争力。另一方面，要强化和完善监管，建立健全网络平台经济自然环境治理体系，营造公平竞争的市场自然环境，让更多民营企业共享位数经济发展红利。

（二）处理好国内和国际性的关系。充分利用网络平台经济在通畅国民经济和产业发展循环、推动国内国际性双循环中的重要促进作用，努力服务和融入新发展格局。一方面，推动网络平台经济为高工作效率发展和高品质生活服务，助推供应链产业发展链优化升级，通畅国内大循环。另一方面，强化网络平台经济国际性合作，吸引全球高工作效率的商品和资源属性向我省汇聚，优化和稳定供应链产业发展链，通畅国内国际性双循环。

（三）处理好市场和中央政府的关系。党的十九届五中全会提出，要充分利用市场在资源分配中的决定性促进作用，更好发挥中央政府促进作用，推动有效市场和有为中央政府更好结合。从市场角度看，要在唤起网络平台经济各类民营企业生机、建设高标准市场体系等方面下功夫。从中央政府角度看，要强化中央政府对网络平台经济发展的积极鼓励和有效调节，做到兼顾工作效率与公平。

（四）处理好当前和长远的关系。要从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，着眼长远、兼顾当前，补齐软肋、强化强项，进一步增强网络平台经济高工作效率发展内生动力。从当前看，要推动网络平台经济完善发展，进一步增强网络平台民营企业的核心竞争力，唤起网络平台经济各类民营企业技术创新创造生机，更好生态圈实体经济。从长远看，要不断营造良好的营商自然环境和管理制度自然环境，推动网络平台经济行稳致远，实现高工作效率发展。

三、扎实推动网络平台经济完善身心健康持续发展

当前，我省网络平台经济发展正处在关键发展时期，推动网络平台经济完善身心健康持续发展需要中央政府、市场和社会多方协作，要适应网络平台经济发展规律，建立健全准则管理制度、优化网络平台经济发展自然环境，推动网络平台经济高工作效率发展。

（一）进一步增强网络平台经济技术创新发展能力。依托国内超大规模市场优势，我省网络平台经济取得了快速发展，但在关键核心技术技术创新、全球化发展以及属性融合技术创新方面还存在软肋和强项。要着力提升网络平台民营企业技术技术创新能力。支持鼓励网络平台民营企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等应用领域的技术研发突破，把核心技术牢牢掌握在自己手中。要持续进一步增强网络平台民营企业全球化发展水平。积极参与位数应用领域相关国际性准则制定和反垄断、反不正当竞争国际性协调，强化对网络平台民营企业“走出去”的支撑确保服务，加快推动网络平台民营企业提升国际性竞争能力。要鼓励网络平台积极开展属性融合技术创新。充分利用数据属性对土地、劳动、资本等其他生产属性的倍增效应，试点推进数据属性市场化进程。

（二）生态圈实体经济高工作效率发展。我省消费互联网发展快速，但产业发展互联网发展相对滞后，网络平台经济对实体经济的生态圈带动促进作用有待进一步释放。要生态圈制造业智能化结构调整升级。深化网络平台民营企业与行业龙头民营企业、产业发展集群的合作机制，推动传统行业、产业发展聚集区的整体智能化结构调整。深入实施普惠性“上云用数赋智”行动，推动广大中小民营企业实现智能化结构调整升级。要鼓励网络平台民营企业生态圈农业智能化结构调整。鼓励网络平台民营企业技术创新发展智慧农业，加快发展农村电商，便利农产品出村进城，培育推进乡村振兴新动能。要着力提升网络平台消费创造能力。鼓励支持消费应用领域网络平台民营企业充分挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给，培育消费新增长点。

（三）优化网络平台经济发展自然环境。近年来，网络平台经济发展中出现了网络平台内经营者盈利受挤压、网络平台间相互封禁、新就业机会形态劳动者合法权益不能得到有效确保等问题，一定程度上制约了网络平台经济完善身心健康发展。要不断降低网络平台经济参与者经营成本。持续优化网络平台经济相关民营企业的准入条件、审批流程和服务确保。鼓励网络平台民营企业合理确定支付结算、网络平台佣金等服务费用，维护公平竞争秩序。要推动建立有序开放的网络平台生态。推动网络平台民营企业间合作，按照统一准则公平对外提供服务，构建兼容开放的生态圈，唤起民营企业的发展生机、竞争生机和技术创新生机。要强化新就业机会形态劳动者权益确保。厘清新就业机会形态劳动者与网络平台民营企业、用工合作民营企业之间的劳动关系，压实用工民营企业责任，切实确保新就业机会形态劳动者合法权益。

（四）健全完善网络平台经济准则管理制度。网络平台经济发展中伴随着很多新情况和新问题，现有管理制度法规往往具有滞后性，造成不少准则空白和监管漏洞，出现了监管体制不适应的突出问题。要持续完善自然环境治理准则。加快修订《反垄断法》，研究制定数据安全法、个人隐私保护法配套细则。积极探索制定网络平台经济数据处理准则、价格行为准则，强化重点应用领域监管。要不断健全管理制度完善。科学合理界定网络平台民营企业责任边界，压实网络平台特别是超大型网络平台的主体责任。积极探索建立网络平台民营企业合规管理管理制度、信息公示管理制度、公平竞争监管管理制度以及信息服务演算法安全管理制度。要大力推动协作自然环境治理。强化部门联动，积极探索建立案件会商和联合执法、联合惩戒机制。充分利用行业协会、社会组织等的促进作用，推动形成中央政府主导、行业自律、网络平台自治、舆论监督、公众参与的协作共治局面。

（五）提升网络平台经济应用领域监管能力。网络平台经济取得快速发展的同时，也出现了破坏竞争秩序、损害公众利益、侵犯个人隐私等问题，不利于经济社会的可持续发展。要强化竞争监管执法。积极回应民生关切，强化网络平台经济重点应用领域、重点行业竞争监管执法。依法查处网络平台经济应用领域垄断和不正当竞争行为。要强化金融应用领域监管。强化互联网网络平台民营企业金融活动的审慎监管，强化支付应用领域监管，从严监管征信业务，完善金融消费者保护机制。强化对网络平台押金、预付费、保证金等费用的管理和监督。要强化数据和演算法安全监管。强化个人隐私保护，严厉打击网络平台民营企业超范围收集个人隐私、超权限调用个人隐私等违法行为。积极探索建立网络平台演算法评估以及监管机制，严肃查处利用演算法进行的各类违法违规行为。

（六）加快各项政策落实落地。推动网络平台经济身心健康发展是一项长期的系统工程，需要各方压紧压实责任，落细落实举措，确保《意见》各项任务落地见效。要强化统筹协调。强化部门协作、央地联动，强化对网络平台经济应用领域重大问题的协作研判，形成工作合力，确保政策导向一致、监管措施衔接协调。要强化政策确保。积极鼓励创业投资、股权投资（基金）等支持民营企业科技技术创新。鼓励支持大学、科研机构等强化智能化人才培养。鼓励各地因地制宜、因时制宜，持续完善网络平台经济发展的政策体系。要积极开展试点积极探索。依托国家位数经济技术创新发展试验区、全面技术创新改革试验区、全国网络市场监管与服务示范区等试点区先行优势，积极探索建立健全适应网络平台经济发展的监管模式和容错纠错机制，着力构造与网络平台经济技术创新发展相适应的管理制度自然环境。

白京羽、郭建民，国家发展改革委技术创新驱动发展中心（位数经济研究发展中心）

冷链服务业务联系电话：19937817614