平台经济的问题（新形势下平台经济发展及监管的新要求与新举措）

时间：2023-02-25 04:20:21来源：food栏目：物流新闻阅读：

近年来，发展中国家层面先后出台了辅导、健全网络平台经济发展的多份文档，既有整体角度的鼓励性文档，如国务院办公厅《有关推动网络平台经济发展健全身心健康发展的辅导意见建议》，也有各职能部门旨在解决特定难题的约束性文档，如中央网信办等九职能部门联合发布的《有关加强网络信息服务演算法综合治理的辅导意见建议》、人社部等八职能部门联合发布的《有关维护新就业形态劳动者劳动保障权益的辅导意见建议》。此外，还有一些手册性质的辅导性文档已经发布或正在制订之中，如国务院美国司法部委员会《有关网络平台经济发展应用领域的美国司法部手册》、监督管理总局《网络网络平台分类分级手册》《网络网络平台落实主体责任手册》等。这些文档基本构筑了我省网络平台经济发展监管的政策体系，确立了网络平台经济发展与健全并重的政策导向。

在此基础上，发展中国家发展改革委、监督管理总局、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、商务部、人民银行、税务总局等九职能部门新发布的《有关推动网络平台经济发展健全身心健康持续发展的辅导意见建议》（以下简称《意见建议》），则具有“集大成者”的属性，并从捷伊经济发展形势与战略高度，明确提出了网络平台经济发展及监管的新建议与新举措。

一、《意见建议》立足当前国内外捷伊经济发展形势对网络平台经济发展明确提出了捷伊发展目标和政策主张

近年来我省网络平台经济发展迅速，在经济发展社会发展全局中的地位和作用日益突显，但发展中亦出现一些亟需解决的新难题。《意见建议》着眼我省当前网络平台经济发展所处的关键时期，从立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构筑新发展格局的高度，在坚持“发展和健全并重”的基础上，对网络平台经济发展明确提出了“健全身心健康持续发展”的新目标。未来网络平台经济发展及其监管，应紧紧围绕这一新建议。发展是最终意义上的目标，但“健全”是前提，“身心健康”是保障，只有健全、身心健康地发展，才能确保发展的可持续性。

网络平台经济发展的“健全身心健康持续发展”，一各方面需要通过加强监管来扫清发展中的无序、甚或状态，另一各方面更需要网络平台民营企业自身“增强核心技术创新发展技能”。为此，《意见建议》对加强和改进监管稽查、提高监管技能和水平作出了新部署，但同时更注重对网络平台民营企业核心技术创新发展技能的培育和积极支持。《意见建议》在“核心技术核心技术创新”和“模式核心技术创新”等各方面，对网络平台民营企业发展技能明确提出了诸多建议。例如，《意见建议》明确提出，要鼓励我省网络平台民营企业对标国际领先民营企业，进一步发挥网络平台的市场和信息优势，积极开展科技核心技术创新，加快关键核心核心技术核心技术创新，提高核心竞争力；同时，鼓励网络平台民营企业充分利用核心技术、人才、资金、渠道、信息等各方面优势，发挥核心技术创新引领的关键作用，推动“网络+”向更大范围、更深层次、更高效率方向发展。

《意见建议》还从“构筑发展中国家竞争新优势”的战略高度，对网络平台民营企业参与全球竞争、“提高全球化发展水平”明确提出了新期待。我省网络平台民营企业的总体发展水平较高，在国际上也具有一定的影响力，但与全球顶尖网络平台民营企业相比还有一定差距。为此，《意见建议》指出，积极支持网络平台民营企业推动数字化产品与服务“走出去”，增强国际化发展技能，提高国际竞争力。发展中国家未来将在信息跨境流动、数字货币、数字经济发展税收等应用领域积极参与国际规则制订，并在美国司法部、反不正当竞争等各方面积极参与国际协调，为我省网络平台民营企业国际化发展营造良好的外部环境。

二、《意见建议》系统构筑了网络平台经济发展应用领域的全方位监管管理制度体系

在监管导向上，《意见建议》仍坚持鼓励与健全并举的基本主张。不能因为网络平台经济发展中出现一些局面或临时的甚或难题，就对网络平台经济发展进行限制、打压。坚持“两个毫不动摇”，是中央的一贯方针，在网络平台经济发展应用领域，必须毫不动摇地鼓励、积极支持、鼓励各类经济发展主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，并维护其合法权益。《意见建议》将“优化发展环境”确立为推动网络平台经济发展健全身心健康持续发展的重要工作之一，其中，“降低网络平台经济发展参与者的经营成本”又是重中之重。为此，《意见建议》一各方面对网络平台经济发展应用领域的准入和登记管理制度明确提出建议，如“进一步清理和健全各地于法无据、擅自扩权的网络平台经济发展准入等规章管理制度”，“健全网络市场准入禁止许可目录”，“持续推进网络平台经济发展相关市场主体登记注册便利化、健全化，稳妥推进‘一照多址’改革”；同时还对网络平台经济发展应用领域的小微民营企业明确提出了鼓励措施，如“鼓励网络平台民营企业合理确定缴付结算、网络平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持”。《意见建议》对网络平台民营企业“核心技术核心技术创新”和“模式核心技术创新”的积极支持与鼓励，也是维护网络平台经济发展的重要体现。

在监管管理制度上，与之前政策文档主要侧重某一应用领域难题不同，《意见建议》对网络平台经济发展中需要解决的各类难题做了通盘考虑，构筑了内容全面、体系完整、重点项目突出的全方位监管管理制度体系。网络平台经济发展中出现的垄断与不正当竞争、信息安全与隐私损害、消费者与劳动者权益维护等难题，都与网络平台经济发展固有的资本、核心技术、信息、演算法等生产要素或核心技术手段密切相关。这些难题具有高度的综合性、核心技术性，且彼此关联、相互交错。在当前网络平台经济发展的关键时期，需要从经济发展的整体角度，系统性解决这些难题。《意见建议》既从总体上明确提出了新形势下网络平台经济发展监管的一般建议，又从“加强竞争监管稽查”“加强金融应用领域监管”“加强信息和演算法安全监管”“加强新就业形态劳动者权益维护”等具体层面，就网络平台经济发展中的主要难题、突出难题、重点项目难题明确提出了针对性的监管对策。

三、《意见建议》直面网络平台经济发展应用领域的新难题并确立了新形势下的监管重点项目

网络平台经济发展中的不健全难题，在竞争甚或、信息和信息安全等各方面表现得较为普遍，这也是以往法律与政策文档及监管机构关注的重心。《意见建议》对这些难题同样予以了回应，但突出了其中的监管重点项目。例如，在竞争监管各方面，《意见建议》明确提出要“加强网络平台广告导向监管”“重点项目规制以减配降质产品误导消费者等难题”；在信息监管各方面，《意见建议》明确提出要“从严管控非必要采集信息、黑市信息交易、大信息不法之徒等信息滥用行为”。

在金融监管各方面，《意见建议》特别提及要“依法治理缴付过程中的排他或‘二选一’行为，对滥用非银行缴付服务相关市场支配地位的行为加强监管”。缴付应用领域的排他行为，在我省数字市场中表现得较为普遍，这既表现为在线缴付工具对传统缴付手段的排斥，也表现为不同在线缴付工具之间的相互排斥。这种排他行为不仅对消费者造成不便，有时还存在安全隐患，并扰乱市场竞争秩序。虽然央行和监督管理总局近年来一直在推进这各方面的监管工作，但效果还不够明显。《意见建议》点名缴付应用领域“二选一”，能够为后续监管工作提供明确的政策依据和稽查方向。

理论与实务中争议极大的演算法公开难题，《意见建议》也有涉及。网络平台经济发展中的诸多不健全难题，如“信息茧房”、大信息不法之徒、自我优待等，都与演算法的不当使用有关，演算法规制进而成为网络平台经济发展监管的核心难题之一。因涉及较强的核心技术属性以及商业秘密维护，能否建议网络平台民营企业公开演算法也在理论与实务界引起了较大争论。《意见建议》采取了相对折中的方案，规定“在严格维护演算法等商业秘密的前提下，积极支持第三方机构开展演算法评估，鼓励网络平台民营企业提高演算法透明度与可解释性，推动演算法公平”。这较好地平衡了演算法使用者（网络平台民营企业）与网络平台上商家与用户之间的利益关系。

《意见建议》还特别关注了“网络平台对外开放”难题。在过去发展中，我省网络平台民营企业热衷于构筑相对封闭的生态圈，对竞争对手或普通第三方的服务，经常不予相容甚至恶意封禁。这不仅限制了消费者的自主选择权，也损害网络平台经济发展应用领域的市场竞争秩序。网络平台民营企业不对外开放，除有自身利益考虑外，也可能基于信息安全或维护用户利益的考虑，因此生态对外开放也是有限度的。《意见建议》明确提出，要“建立有序对外开放的网络平台生态”。所谓“有序对外开放”，主要指以推动网络平台民营企业间合作的方式，构筑相容对外开放的生态圈。在生态对外开放的过程中，网络平台民营企业应按照统一规则公平对外提供服务，不能有歧视，不得恶意不相容或者设置不合理的程序建议。此外，网络平台对外开放应当有相对确定和客观的核心技术标准，该标准不能由网络平台民营企业自己制订。在这各方面，《意见建议》指出，要“推动制订云网络平台间系统迁移和互联互通标准，加快业务和信息互联互通”。

四、《意见建议》进一步健全了网络平台经济发展应用领域的监管体制、监管模式和监管方法

为了进一步推动网络平台经济发展健全身心健康持续地发展，《意见建议》对网络平台经济发展监管从规则、管理制度、技能、水平、重点项目、核心技术等各方面明确提出了新建议。监管体制和监管方法的健全特别体现在以下各方面：

一是推动协同治理。网络平台经济发展涉及多应用领域、多市场、多行业，需要不同职能部门协同治理，形成监管合力。《意见建议》指出，要加强职能部门联动，推动各监管职能部门间抽查检验鉴定结果互认，避免重复认证、检测，积极探索建立案件会商和联合稽查、联合惩戒机制，实现事前事中事后全链条全应用领域监管。

二是加强社会共治。一各方面，加强社会监督，积极探索公众和第三方专业机构共同参与的监督机制，推动提高网络平台合规经营情况的公开度和透明度；同时，推动行业自律，鼓励行业协会牵头制订团体标准、行业自律公约，督促网络平台依法合规经营；此外，建立网络平台合规管理体系，开展网络平台合规评估。

三是健全信用监管。《意见建议》指出，加强网络平台经济发展应用领域严重违法失信名单管理；鼓励网络民营企业间加强对严重违法失信名单等相关信用评价互通、互联、互认，推动网络平台民营企业对网络经营者违法行为实施联防联控。

四是提高监管核心技术。网络平台经济发展运行具有核心技术强、变动快等特点，只有不断改进、提高监管核心技术和手段，才能确保有足够的监管技能。为此，《意见建议》明确提出了“数字化监管”的新方法，即“建立违法线索线上发现、流转、调查处理等非接触式监管机制，提高网络平台检测、分析预警、线上稽查、信息公示等监管技能，积极支持条件成熟的地区开展数字化试点核心技术创新”。

五是开展试点积极探索。《意见建议》指出，依托发展中国家数字经济发展核心技术创新发展试验区、全面核心技术创新改革试验区、全国网络监督管理与服务示范区、发展中国家电子商务示范基地等试点示范工作，积极探索建立适应网络平台经济发展的监管模式和容错纠错机制，健全健全针对网络平台的政策制订管理模式，构筑与网络平台经济发展核心技术创新发展相适应的管理制度环境。

时建中，中国政法大学副校长、教授

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