日前，政府部门政协会议陆续落下大幕，本报记者剖析发现，数个地区在中央政府工作报告中提及“下调卸任技术人员基本上养老金”，研究者则表示，养老金“18连跌”几无看点。此外，为缓解养老金的支出压力，加快多渠道、多支撑点医疗保险管理体系建设势在必行，尽快落地对个人养老金管理制度迫在眉睫。

　　去年养老金跌幅约为3%

　　据本报记者了解，2022年数个地区在中央政府工作报告中对适当提升卸任技术人员基本上养老金进行了总体规划，例如：河北省明确要提升卸任技术人员基本上养老金；河南省则表示“适当提升卸任技术人员基本上养老金，兜牢民生底线”；吉林省、陕西省也明确指出“确保基本上养老金按期全额发放”。

　　与此同时，1月21日，财政部党组书记、部长刘昆在全国财政工作会议上明确指出，适当下调卸任技术人员基本上养老金。启动实施企业职工基本上医疗保险全国统筹，明确中央与政府部门支出责任，建立政府部门财政补充医疗保险公募基金投入长效机制，合理调剂公募基金余缺，确保养老金按期全额发放。

　　业内研究者认为，2022年养老金下调窗口已开启。事实上，截止2021年，我省卸任技术人员养老金已经实现“17连跌”。2018年至2020年，连续三年上跌幅度均为5%，2021年上跌幅度调整为4.5%。

　　“近几年，卸任技术人员基本上养老金的下调幅度呈下降趋势，去年养老金跌幅约为3%。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受《证券日报》本报记者采访时则表示，一方面是受社保公募基金收入增速放缓等因素影响；另一方面，目前我省职工养老金人均水平为每月3000元左右，基数已经较高，占在岗职工人均收入比重约60%左右。

　　“卸任技术人员有权共享社会发展成果，同时，养老金下调是对抗通胀的必要措施。因此，去年卸任技术人员基本上养老金将继续下调，养老金下调幅度应至少不低于CPI上跌幅度。”IPG中国区首席经济学家柏文喜对本报记者则表示。

　　上海证券公募基金评价研究中心研报显示，截止2021年，基本上养老金已经连续17年上涨。然而按照2020年人均收入8115元/月计算，缴费工资为8115元，从22岁大学毕业工作到60岁卸任，养老金收入3084元/月，替代率为38%。这仍略低于国际劳工组织建议的养老金替代率最低标准（55％）。

　　养老金第二支撑点迎大扩容

　　“二三”总体规划提出，要大力发展普惠型养老服务，逐步延迟法定卸任年龄，并要提升企业年金计划覆盖率，规范发展第二支撑点医疗保险。

　　“目前我省正面临着老龄化冲击，在‘第一支撑点’和‘第二支撑点’大规模发展可能受限的情况下，‘第二支撑点’相关管理制度的落实和快速推进刻不容缓。”中国文化管理协会乡村振兴建设委员会副秘书长袁帅对本报记者则表示。

　　在“二三”总体规划提出应对老龄化的愿景与举措后，各级中央政府和监管部门迅速做出响应，并对相关内容进行细化。2021年12月17日，中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过了《关于推动对个人养老金发展的意见》，会议强调，发展多渠道、多支撑点医疗保险管理体系，是积极应对老龄化、实现医疗保险管理制度可持续发展的重要举措。要健全管理制度设计，合理划分国家、单位和对个人的养老责任，为对个人积累养老金提供管理制度保障。该文件具有推动、健全我省三支撑点管理体系的重要指导作用，标志着“对个人养老金新时代”即将开启。

　　此外，多地2022年中央政府工作报告也明确指出“健全多渠道社会保障管理体系”“构建医疗保险‘三支撑点’管理体系”等。

　　我省第二支撑点对个人养老金管理制度发展状况如何？据了解，2018年我省先后试点了养老目标公募基金和个人所得税养老险商业医疗保险；2021年9月份，银保监会又推出了养老理财商品。目前，对个人养老金商品品种较为单一，消费市场选择余地不大，仍有较大消费市场空间。截止目前，养老目标公募基金资产净值约为1000亿元。个人所得税养老险商业医疗保险累计实现保费收入仅2亿多元，参保人数4.5万余人，需进一步加大发展力度。

　　董登新则表示，发展第二支撑点对个人养老金必须同时两手抓。首先，对个人养老金管理制度的发展很大程度上取决于投资理财观念，需要通过投资教育来引导投资理财，加强对养老储蓄的重视，提升对对个人养老金商品的重视；其次，应鼓励金融机构开展对个人养老金商品研发和业务创新，为投资者提供更加多样化的投资选择。

　　袁帅则表示，对个人养老金的蓬勃发展，既有赖于税收政策从力度和结构方面给予支持，也需相关机构提升商品研发能力和资管能力，做出更多探索，推出更加多样化和适老化的对个人养老金商品，以满足公众的多元养老需求。

　　在养老金入市方面，董登新则表示，作为第二支撑点的对个人养老金将成为中国民资消费市场的重要长期银行贷款。

　　“第一支撑点基本上医疗保险公募基金的入市规模是既定的，从发达国家的情况来看，基本上医疗保险公募基金的规模增长空间较小。而第二支撑点对个人养老金的规模是不封顶的。当作为第二支撑点的企业年金计划在短期内无法快速扩面、扩容时，对个人养老金有望超前发展，发挥更大的补充养老功能。”董登新分析道。

　　袁帅则表示，随着养老金第二支撑点的进一步发展，其与民资消费市场将形成相互促进的局面。我省民资消费市场中，长线、机构主导的投资资金较为缺乏，而养老金有望成为民资消费市场长期、稳定的银行贷款之一。第二支撑点的发展，既能健全我省多渠道社会保障管理体系，也将助力民资消费市场发展。同时，民资消费市场的不断健全和发展也将反哺第二支撑点建设，形成良性循环。

　　本报本报记者 孟 珂

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