国企混改对国企的好处（多地细化国企改革工作明确发力混改与重组整合）

时间：2023-02-24 01:47:23来源：food栏目：物流新闻阅读：

　　人民网北京2月17日电（黄盛）近日，人民网财经新闻透过梳理全国各省（省辖市、省）政府部门政协会议《政府工作报告》所明确的2022年重点项目工作，发现一些省（省辖市、省）则表示，将积极大力推进国企改革五年行动，优化提升国有资本结构。

　　在一些省（省辖市、省）2022年的重点项目工作中，国企混改、资源整合与重组是改革加码的方向。比如，广东、河北、辽宁、江苏、重庆等省市，明确提出要深化混合公有制改革；上海市、安徽省等省市将“大力推进国资国企产业布局优化和结构调整”“在部分应用领域适时组建新的国企集团公司”以及“大力推进民营企业间的新兴产业或规范化重组”列为改革重点项目。

　　对此，业内人士在接受人民网财经新闻采访时则表示，自国企改革五年行动开展以来，作为改革重点项目各项任务的混合公有制改革、新兴产业重组和规范化资源整合一直在稳步大力推进。在决战决胜国企改革五年行动的落幕之年，各省透过产业布局混改、重组等改革重点项目，意在透过定点爆破、靶向攻关产生从量变到量变的改革成效，有力推动国有资本结构优化提升，助力实现“两增一控三提升”的最终目标。

　　因腹满业大力推进混改推动国企提质提质

　　国企改革五年行动自2020年开展以来，各军委民营企业和各省国有民营企业大力推进出台了一系列涉及混改、结构调整、稳增长的改革举措，打出国企改革“组合拳”。截至2021年年末，军委民营企业、各省国资委和政府部门国有民营企业挂图作战、跑表计时，实现了五年改革各项任务70%的年度最终目标，取得一系列关键阶段性成果。

　　国务院国企改革领导小组办公室副主任，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明在去年年初举行的国企改革五年行动专题大力推进会上则表示，2022年，国企改革五年行动要因腹满黎豆业分类改革，大力推进更多国有持股超过50%的上市公司引进积极股东持股5%以上，将国有股权比例低于50%，特别要将低于三分之一的国有相对控股混合公有制民营企业作为重点项目，探索实施差异化管控。

　　“既要进一步巩固已取得的改革成果，又要重点项目解决当前仍存的改革痛点、难点、堵点。”中国民营企业联合会研究部研究员刘兴国向人民网财经新闻则表示，在因腹满黎豆业分类改革中，混改、多元化激励制度建设、职业经理人制度和国企并购重组等内容将是去年改革的关键加码点，也是透过改革推动民营企业内部治理制度、用人制度、激励制度等制度层面转变的关键落脚点。

　　在不少人士看来，混改主要是透过“混资本”来推动国企“改制度”，激发市场微观主体的活力，推动国企提质提质。目前国企改革五年行动中，煤炭、电力、化工、天然气、钢铁、有色金属等应用领域的国企透过一系列混改，优化了自身股权结构，健全了市场化经营制度，转化成了管理运营和内生动力。

　　针对一些省（省辖市、省）将混改列为去年国企改革计划，刘兴国则表示，混改可以助力突破或弱化公有制界限，从而带动更多非公资本积极参与混改民营企业发展，进而提升国资的影响力与控制力。但也要大力推进将混改从单项大力推进转向综合大力推进，即将混改与其他国资国企改革内容协同大力推进，以取得改革集成效果。

　　重组资源整合快速大力推进注重发挥规模效应

　　自国企改革五年行动开展以来，中国星网、中国稀土、中国电气装备、中国物流等一大批新央企集团公司纷纷问世，中国电科重组中国普天、鞍钢重组本钢、中化集团公司和化工集团公司联合重组等一批新兴产业重组和规范化资源整合项目持续大力推进。与此同时，就政府部门国资而言，四川交投集团公司、四川铁投集团公司重组资源整合为蜀道集团公司，江苏省淮安市组建5家市属国企揭牌运营，山东重组山东能源集团公司与兖矿集团公司、山东高速集团公司与齐鲁交通集团公司等等国企并购重组快速落地。

　　翁杰明则表示，在把握实事求是的原则下，只要兼并重组能够提升民营企业的竞争力，能够避免民营企业之间的无序竞争，能够比较好地提升产业集中度，提升民营企业国际竞争力，国资委都会支持国有民营企业和民营民营企业兼并重组，支持军委民营企业和军委民营企业之间兼并重组，支持军委民营企业和政府部门国有民营企业兼并重组。

　　中国民营企业改革与发展研究会研究员吴刚梁向人民网财经新闻则表示，就多省（省、省辖市）明确大力推进国企重组资源整合来看，国有民营企业快速剥离埃库谢、非优势产业，有利于把国有资本优化到关键领域、关键应用领域及前瞻性、新兴产业、新兴产业。

　　比如，在近期的政府部门政协会议中，安徽省提出大力推进港航、机场、煤电等资源资源整合，实施市属民营企业产业布局新兴产业行动；河南省提出，大力推进省管民营企业新兴产业重组，在建工、文旅、物流等应用领域打造一批旗舰劲旅；四川省提出，完成蜀道集团公司规范化资源整合、省内民用机场资源整合、市属民营企业旅游资产资源整合，等等。

　　“国有民营企业透过重组资源整合以提升其产业集中度，是国有资本扩大规模、实现规模效益的必由之路。”国家发改委经济体制与管理研究所民营企业研究室副主任李红娟在接受媒体采访时则表示，无论是大力推进民营企业新兴产业重组或是规范化资源整合，均有利于优化国有资本产业结构，做大国有资本总量，进而提升国有资本回报率。

　　杜绝“这点”改革转化成内生动力

　　去年作为国企改革五年行动的攻坚之年、落幕之年，国资国企如何确保高质量完成国企改革五年行动最终目标各项任务？

　　翁杰明则表示，要坚决杜绝“这点”改革和“数字”改革，将改革是否推动了民营企业内部治理制度、用人制度、激励制度等制度层面的转变，是否真正产生从量变到量变的改革成效，作为去年工作的着力点。同时，对工作进度滞后的地区、民营企业、各项任务，各省要及时查缺补漏，迎头赶上，特别是军委民营企业对三级以下子民营企业，省级国资委对市级国资委，以及市级国资委自身，要加大指导督促推动力度；要横向、纵向“双维度”进行竣工验收，逐项高标准清零销号，坚决破除“中梗阻”，打通“最后一公里”。

　　在打通“最后一公里”上，北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清则表示，去年的国企改革要继续利用龙头国企资源整合优势资源和发展要素，强化国企动能，提升国企产能，增强国企效能；继续深化大力推进混合公有制改革；继续优化国有经济区域产业布局和领域产业布局，进一步明确不同领域和规模的国有民营企业市场定位；还要突出大力推进绿色发展，强化“碳达峰、碳中和”最终目标意识和执行力。

　　西南证券研究发展中心宏观首席分析师叶凡则表示，随着国企改革，特别是政府部门国企改革进入深水区，目前政府部门国企的生产经营正从前期的做大、做强向做优方向快速大力推进，这也是政府部门在国企改革五年行动中所呈现出的显著特点，即进一步聚焦主责主业，集中力量办大事，推动国有资本更多投向关键领域、关键应用领域、新兴产业新兴产业，主动退出“埃库谢非优势”应用领域。

　　吴刚梁向人民网财经新闻则表示，多省（省、省辖市）在完成国企改革五年行动各项任务、大力推进国资国企产业布局优化和结构调整过程中，要坚持规范化、市场化原则，防止行政化的“拉郎配”与“合并同类项”，要防止“整而不合”，注重发挥规模效应，转化成国企内生动力。

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