在北京的街头巷尾，有一些餐饮店会被dba段转租给相同的外地务工人员。他们依次经营相同的餐饮服务内容，例如：早餐火锅店、早餐速食、晚餐露天等。此种经营策略，既可以减少经济成本，又可快速投入运营。专家表示，这样的运营方式虽然降低了成本，但很可能违背“一地一证”的有关明确规定，且存在肉类安全隐患。另有市场监管人员则表示，此种“dba”运营模式在实际监管中存在难以取证的难题。

11月10日凌晨2点，位于北京朝阳区的某家大排档内，专门专门从事早餐工作的赵铭和妻子已经开始了一天的忙碌。

小两口来自安徽农村，在北京打拼已有20个年头，现在他们租下了一间门店的“早间”使用权。

从凌晨1点到上午11点间，小两口制作包子蒸饺、鸡蛋米粥给上班族们;到中午他们下班后，另一家店就会变成一间川菜馆子，客人络绎不绝;而到晚上，门店又会成为一间露天店。很明显，另一家店面的果蔬三个周末依次被承包给了相同的店家。

此种经营策略合规吗?《工人日报》本报记者展开了采访调查。

门店利益最大化

此种“dba”共享资源店面的做法被赵铭称作“歇人不歇店”。他说本报记者：“这样出租店面房东赚得多。”本报记者了解发现，此种共享资源店面的经营模式在北京并不少见。早餐出租是最常见的，因为有的门店专门经营火锅、炒菜，早间周末店面无法有效利用，不如转转租给别人，让门店得到充分使用，使利益最大化。

虽然这些早餐店并不少见，但是在网络平台却很少找到它们的身影。打开诸如大众点评等生活类平台，此种dba出租的早餐店一般都不显示。比如西城区的一间海鲜店虽把早餐周末出租出去，但大众点评只显示另一家海鲜店的介绍评价，只有翻看评论后才会发现该店还有早餐经营。

许多消费者对于店面“dba”经营并不在意，即便知道也没有过多疑问。大多数人认为如果吃得健康新鲜就好。但值得注意的是，有辩护律师表示，此种情况存在违背肉类经营许可“一地一证”准则的可能性，导致出现肉类安全难题的隐患大大增加。

图片来源：摄图网

从业人员不明就里

当本报记者询问赵铭关于“一地一证”准则时，赵铭则表示他们并不清楚。“在我们安徽村里，大部分都是外出做早餐的，如果健康好吃就行。”他说本报记者，现在的门店是通过亲戚认识的中介租到的，每个月租金1.4万元。

赵铭向本报记者则表示，“dba”出租最主要的原因就是成本低，“做早餐的都是一间人，不需要请员工，办理其他相关手续等。”还有一个原因就是相对自由，没有束缚。赵铭夫妻二人如今都已50岁出头，直到现在还做早餐生意是为儿子结婚做准备。“等他娶到媳妇就不干了。”赵铭笑着对本报记者说。

而本报记者调查发现，“dba”出租途径非常简单，如果上网打开生活类服务平台，搜索“临街店面出租”会有许多联系方式，拨通电话说中介他们需要“dba”出租，很快就能选到心仪的门店。

本报记者以出租为由联系了一间位于望京附近的门店，店主明确则表示可以“dba”出租。当本报记者问到“一地一证”准则时，房东说本报记者：“都是小本生意，肉类如果健康新鲜不出事情，不会有人调查。”他还说本报记者，他们是合规合法获得了经营许可证，如果是在这个肉类大类下都可以经营，他们“dba”出租快10年了从来没有遇到过被查的情况。

相关法律法规需完善

针对上述情况，本报记者联系了北京云嘉辩护律师事务所高级合伙人夏孙明辩护律师，他则表示，首先，我国《肉类安全法》第三十五条明确规定：国家对肉类生产经营实行许可制度。专门从事肉类生产、肉类销售、餐饮服务，应依法获得许可。

其次《肉类经营许可管理办法》第四条明确规定，肉类经营许可实行“一地一证”准则，即肉类经营户在一个经营者专门从事肉类经营活动，应获得一个肉类经营许可证。如果依次专门从事三餐经营的经营户“共用”同一、不可分割的经营者，甚至“共用”同一登记证，违背肉类生产经营“一地一证”准则。

根据上述两条明确规定，此种“dba”出租的经营户已经违背了“一地一证”准则，面临行政处罚的风险。

夏孙明还表示，“一地一证”准则旨在限定经营户专门从事肉类经营需要事前获得行政许可这一前置程序，并在固定的经营者提供肉类经营活动。目的是易于市场监管主体对经营户展开管理，易于经营户为消费者提供服务，亦易于消费者在发生肉类安全事故时展开追责。

对此，北京朝阳区市场监督管理局的工作人员则则表示，登记证谁注册谁负主责，注册人在自主权力下可以许可经营(转包也是许可)，如果场所、场地、证照都符合要求，只是厨师及操作人员更换，在执法上不好界定是否违背“一地一证”准则，不然，必须有确凿证据证实其无许可、无合同、无履行义务的能力。而在实际查处层面，像此种“dba”出租的小本买卖如果没有发生肉类安全难题，很少有人展开主动举报。甚至有很多从业人员并不知道他们违背了行政法律法规，当难题发生时又存在取证难的难题。所以需要对从业人员展开更多宣传教育，让他们知道他们的做法有违背行政法律法规的风险。

此外，该工作人员还表示，应将“dba”出租餐饮门店的情况更加细化地融入肉类安全的法律法规中，让其更加完善，因为许多外来务工人员都靠此谋生，社会在不断发展进步，法律也应不断健全，保护更多人的权益。

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