法制日报聚焦“教师管教权”：戒尺还老师，管教有理惩戒有度

今年4月，广东省司法厅公布《广东省学校安全条例(送审稿)》，在“学校教育惩戒与违纪处理”部分规定，“学校和教师依法可以对学生进行批评教育。中小学教师对学生上课期间不专心听课、不能完成作业或者作业不符合要求、不遵守上课纪律等行为，可以采取一定的教育惩罚措施”。

有评论认为广东此做法是立法赋予教师管教权。事实上，关于教师管教权和学校对学生的管理处分权，我国多部法律法规中均有相应规定。

教师法规定，教师享有“指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩”的权利；负有“制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象”的义务。教育法还规定，学校有“对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分”的权利。教育部出台的《中小学班主任工作规定》中也明确，班主任有采取适当方式对学生进行批评教育的权利。

2017年2月，青岛市颁布的《青岛市中小学校管理办法》明确：“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒”。“惩戒”的入法，一时招致质疑声不断。不少教育专家认为，目前解决校园教育乱象的重点并不是惩戒教育，学校和教师要对学生“授业解惑”“传道做人”，这些都不是靠惩罚就能实现的。“惩戒”入法一定程度上还会引起体罚在学校的出现。

据媒体报道，青岛此项立法尝试一年多后，当地教师在实践中依然对“适当惩戒”心有疑虑，敢于行使惩戒权的教师寥寥无几。

适当的惩戒有利于孩子的健康成长和维护正常教学秩序，教师和家长对此一般都无疑义。公众对广东和青岛立法明确教师管教惩戒权利的质疑，根本上在于相关规定太过“模糊”，缺乏可操作细则。

“如果没有详细的规定，那到底老师对学生的惩罚是正常惩戒还是体罚?”李超说，对学生惩罚的必要性、教师管教惩戒的界限、管教的范围程序等都是家长关注的内容，“教师管教权应该赋予但不能无限制扩张，没有配套细化，管教权难以落实。”