改革开放后，在经济体制转型的过程中，酒业是最早接受市场洗礼的行业，对市场有深深的依赖和殷殷的期盼。近日颁布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)，提出要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，这不仅反映了酒业的呼声，而且有利于酒业的发展。

依笔者拙见，“大市场”一是指内涵广，不仅包括商品市场，而且包括要素市场、资源市场和服务市场;二是指范围广。“统一”是指制度统一、规则统一、评判统一，就像俗话讲的“一个雷天下响”。

《意见》内容丰富深刻，涉及面很广，既有现实意义，又有历史意义;既有很强的理论创新性，又有很强的实践指导性。以笔者粗浅的理解，大致有以下感受，盼就教于读者。

01、一张清单全国走

“没有规矩不成方圆”，同样，“没有制度不成市场”。市场竞争犹如体育比赛，必须有统一的裁判标准，不能一个地区一个样或一个部门一个样，裁判偏袒某一方，比赛必失公允，竞争必失公正。

《意见》提出：严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。

这个要求对酒业的发展至关重要，使酒企可以按照“法无禁止即许可”的原则和“非禁即入”的方针，去开阔视野、开拓创新、开展竞争、开辟市场。

02、有效有为两只手

发展经济需要两只手，一只是无形的手即市场，一只是有形的手即政府，二者缺一不可，并且要分别发挥好有效及有为的作用。

《意见》提出： 有效市场，有为政府。 坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，将使酒业的聚焦点更加明确，营商环境更加改善，竞争和创新的动力更加充足，需求与供给的关系更加匹配。

03、三项体系高水平

建设全国统一大市场，特别是商品和服务市场，为一项系统工程，需要有质量、标准、服务三大体系的支撑，而且这些体系的水平要高、统一性要强。

《意见》要求推进商品和服务市场高水平统一。

其一是健全商品质量体系。广泛开展质量管理体系升级行动，加强全供应链、全产业链、产品全生命周期管理;推进内外贸产品同线同标同质，推动质量标准与国际接轨等。

其二是完善标准和计量体系。优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构，促进内外资企业公平参与我国标准化工作，提高标准制定修订的透明度和开放度;推动认证结果跨行业跨区域互通互认等。

其三是全面提升消费服务质量。改善消费环境，强化消费者权益保护;推动形成公开的消费者权益保护事项清单，完善纠纷协商处理办法等。

三大体系的建设与完善，将在内功和外力上推动酒业产品质量的提升，实现酒类相关标准更加精准精简，减少重复检查和重复认证，提高酒类知识产权的保护力度，改善产品售前售中售后服务，促进酒类产品走出国门，提高中国酒类品牌影响力和认知度。

04、四个制度统一行

按规则办事、用制度管人是治理市场的根本遵循，制度是市场经济的四梁八柱。《意见》要求，四个市场基础制度规则统一。

其一是完善统一的产权保护制度。依法平等保护各种所有制经济产权，进一步明确和统一行政执法、司法裁判标准，依法保护企业产权及企业家人身财产安全，推动知识产权诉讼制度创新等。

其二是实行统一的市场准入制度。研究完善市场准入效能评估指标，逐步实现经营范围登记的统一表述，制定全国通用性资格清单，提升全国互通互认互用效力。

其三是维护统一的公平竞争制度。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待;健全公平竞争制度框架和政策实施机制，优化完善产业政策实施方式，健全反垄断法律规则体系等。

其四是健全统一的社会信用制度。编制出台全国公共信用信息基础目录，建立健全以信用为基础的新型监管机制，全面推广信用承诺制度，健全守信激励和失信惩戒机制，加快推进社会信用立法等。

四个市场基础制度规则的统一，将使各地区各种所有制酒企的产权得到更好的保护，酒类市场的准入更加规范，酒类市场的竞争更加有序，酒企依法诚信经营的自觉性更加提升，酒业优胜劣汰的机制更加显现。

05、五大要素育资源

市场经济不是无源之水和无本之木，它需要各类要素和资源的支撑。

《意见》要求打造统一的要素和资源市场。

其一是健全城乡统一的土地和劳动力市场。统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理，完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场;健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动等。

其二是加快发展统一的资本市场。统一动产和权利担保登记，依法发展动产融资;加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接，实现债券市场要素自由流动;提供直达各流通环节经营主体的金融产品，坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚;为资本设置“红绿灯”，防止资本无序扩张。

其三是加快培育统一的技术和数据市场。建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。

其四是建设全国统一的能源市场。在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰、碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设;规范油气交易中心建设，稳妥推进天然气市场化改革，健全多层次统一电力市场体系，推动完善全国统一的煤炭交易市场。

其五是培育发展全国统一的生态环境市场。依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度;推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消费。

上述措施的落实，将使酒业发展所需的人流、物流、资金流、信息流、技术流更加充沛，流动更加顺畅有序。

06、五个规范管市场

社会主义市场经济的发展离不开各类主体的参与、竞争和创新，但不能搞不正当竞争，不可有违法垄断行为;社会主义市场经济的发展也离不开政府的引导、监管和调控，但监管不可过度，不能干预企业的经营自主权，该出手时必出手，不该出手时不乱插手、不乱伸手。

《意见》要求进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

其一是着力强化反垄断。完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争，稳步推进自然垄断行业改革，加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护等。

其二是依法查处不正当竞争行为。加强全链条竞争监管执法，以公正监管保障公平竞争，提高执法的统一性、权威性、协调性。

其三是破除地方保护和区域壁垒。指导各地区找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁;及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，依法开展招商引资活动等。

其四是清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。 不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍，不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动，不得对外地企业设定明显高于本地经营者的要求、标准，不得搞变相审批、有偿服务，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务等。

其五是持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。招标投标和政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等，不得设定不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。

上述措施的落实，将为酒业创造良好的营商环境，推动酒企在全国范围内优化资源配置，在全国范围内平等参与竞争;同时强化自律，不搞违法垄断和不当竞争。

总之，《意见》的全面落实，对国家而言将形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，扩大市场规模容量，不断培育发展强大国内市场。对企业特别是酒企而言，将提升市场通行效率、劳动生产率和供给质量，降低生产经营成本特别是交易成本，畅通产业链、供应链、价值链，做强做大做优企业。(原标题：建设全国统一大市场，这些酒企将受益)

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