自《国家物流枢纽布局和建设规划》发布以来，累计形成四批次、95个国家物流枢纽纳入建设名单，这些枢纽按照规划要求加快推进建设。在初步形成网络框架基础上，未来应以发挥实效为重点，在枢纽促进物流运作一体化、构建现代物流运行体系、支撑引领经济发展等方面，进一步发力，高质量推进枢纽发展。

国家物流枢纽布局建设取得积极成效

国家物流枢纽的布局和建设发展过程，体现鲜明的资源整合特征和网络运行导向，既在单个节点上形成了更优的物流要素规模结构和服务功能，也在全局上促进了国家现代物流网络运行体系的塑造，为构建现代物流体系奠定坚实基础。

一是改善了我国物流布局结构，全面夯实物流组织化基础。推进我国现代物流高质量转型发展，就必须加快解决物流要素分散、功能结构松散和服务运行缺乏组织化的系统性问题。我国东中西部和南北方各地在推进国家物流枢纽建设中，枢纽入选城市均将服务周边区域的顶层物流要素纳入聚集和整合范畴，在形成一批重要的物流基础设施建设项目的同时，促进了枢纽承载城市物流运作的规模化网络化发展，优化和密切了城市物流体系内、外两个层面的运行关系，既提高了土地、设施能力等要素的集约利用水平，实现对物流规模经济潜能的有效发掘，也为全国物流网络运行体系构建创造了良好条件，成为推进我国物流现代发展和高效服务组织的重要载体。

二是搭建了强大的物流公共服务平台，有效提升服务功能和质量。物流要素的集中组织和平台化运作，是健全物流服务功能，优化服务质量的基础。四年来，各地入选的国家物流枢纽均积极推动物流要素集聚，构建了集干、支、仓、配物流网络服务和应急物流、冷链物流、国际物流等专业化服务于一体的现代物流公共服务平台，并通过信息化、智能化技术手段，促进各类服务一体化衔接，极大丰富了物流服务功能，有效提升了物流服务质量。以应急物流为例，在各地应对疫情、保障生产生活物资供应过程中，依托国家物流枢纽对仓、运等要素资源的平台化掌控，利用干、支、配网络的服务组织中枢条件，在物资储备、调运、配送等应急服务中，发挥了承接政府应急需要、对接物流市场资源的关键平台作用，成为各地保障产业链供应链稳定的中坚力量。

三是塑造了我国现代物流网络主骨架，极大的促进降本增效发展。“通道+枢纽+网络”是国家物流枢纽布局建设的显著特征，也是依托枢纽引领现代物流体系重塑的抓手和体现。各地在推动国家物流枢纽建设中，通过现代物流网络运行体系构建，塑造并形成了覆盖我国国土空间的现代物流主骨架。一方面，当前纳入建设名单的95个国家物流枢纽，遍布东、中、西、东北等不同区域，通过搭建枢纽联盟和促进枢纽运营主体间密切业务联系，培育了大量的铁路、水运等枢纽间大容量、低成本、稳定运行的通道化物流服务产品，高效率物流发展局面加快形成。另一方面，通过枢纽的干支仓配服务平台，依托枢纽构建起了广泛联系周边区域的集散辐射网络，与物流主通道协同运行，物流服务网络的覆盖功能显著增强，促进了所在区域降低物流成本和提高物流服务效率。基于国家物流枢纽营造的网络化运行体系，促进了公转铁、公转水等运输结构优化调整，有效推进我国结构性物流降本增效发展。

推进国家物流枢纽高质量发展的重点

在前期取得积极发展成效的基础上，应充分认识到，国家物流枢纽只有一体运作、成网运行，才能真正发挥降本增效与服务产业提升的作用。未来，应突出运行实效性，有侧重、有指向地推动国家物流枢纽建设发展。

一是在运作层面，切实发挥枢纽平台整合功能，促进枢纽业务生态化。国家物流枢纽对各类要素的集聚，不能满足于仅实现空间上集中和干支仓配功能都有的基本建设要求，而应围绕物流规模经济的实现，下功夫在运作上强化平台功能，切实发挥规模经济效应。

一方面，应注重对枢纽供需双侧的平台运作统筹，在规模化通道组织、公共化仓储服务、共同配送等方面，持续推进枢纽物流组织的运作优化，形成供需两侧规模化的适配业务体系，有效发掘物流集成组织效率。

另一方面，应注重枢纽物流全链条环节业务的平台化对接，在干支一体、仓配一体等方面，形成相关业务互促提升的运作生态，提高枢纽业务的一体化效率。为此，需积极发挥国家物流枢纽运营主体作用，在综合信息平台、一体化业务运作机制、多主体利益协同机制等方面，加强创新和探索，将国家物流枢纽尚显粗放的集聚资源、规模发展条件真正利用起来，产生高效率的物流运作效果。

二是在运行角度，加快培育枢纽间高质量的通道化业务，有效缩短组网过程。国家物流枢纽的规模经济与网络经济是一体共生的关系，而物流网络经济并不能在单点上实现，必须加快形成枢纽间的物流运行网络，才能真正构建枢纽为核心的国家物流运行体系，达到降本增效等关键发展效果。应重点围绕国家“四横五纵、两沿十廊”物流大通道方向，发挥好枢纽承载城市政府引导、枢纽运营企业主导的协同作用，加快创新培育国家物流枢纽间的铁路、水运、航空等大通道业务，并与枢纽对区域辐射的集散网络业务形成一体化互动，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，尽快让单点枢纽“动起来”“活起来”“串起来”，发挥全局性作用。需要看到，枢纽间的通道化业务是市场运行的结果，对于不少枢纽，特别是落后地区枢纽，必须坚持供给侧结构性改革主线，破解需求不足、供给僵化的困局，率先科学优化物流通道服务供给，实现需求同步培育和供需适配发展。

三是在发展维度，加快培育枢纽经济，切实发挥枢纽支持经济发展实效。在国家物流枢纽物流行业视角的高质量建设基础上，应统筹枢纽与本地区经济发展功能区规划，强化各地枢纽网络构建与产业辐射扩张的共振效应，推进各地区依托枢纽提升存量产业质量、吸引增量产业布局，打造经济发展新增长极，这也是国家物流枢纽发展的根本目的。

一方面，应突出融入“大循环”“双循环”，突出地方特色，培育具有竞争力的枢纽产业。加快构建新发展格局指明了未来我国经济循环的基本结构，也明确了未来我国经济增长的关键内需动力等，是各地发现市场空间、发掘发展优势、寻求增长动力、落实发展方向的根本依据。各枢纽承载城市应围绕融入构建新发展格局，突出本地区区位特征、通道条件、资源禀赋、市场规模、产业基础等条件，明确依托国家物流枢纽可以实现发展比较优势和规模增长的产业发展方向。

另一方面，应坚持供给侧结构性改革，统筹供需双侧，构建枢纽经济产业生态。应统筹国家物流枢纽和国家物流枢纽经济示范区建设，打造物流要素与产业要素协同发展的空间载体，按照供应链集成组织的服务需要，设计和健全国家物流枢纽服务体系，营造枢纽物流网络和产业组织网络协同扩张的适配格局，推进物流功能与各类工、贸业融合的业态模式创新，精准培育和提升枢纽产业竞争力。最终形成物流枢纽服务与产业组织需求高度适配的发展生态，真正在产业运行的成本效率方面，获得枢纽经济发展的核心竞争力。（作者系中国宏观经济研究院综合运输研究所副主任）

本文刊载于《物流时代周刊》2023年1月第一期，未经许可，不得转载。

本期编辑｜李曼

审发｜王娜

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