化肥施用对土壤质量以及我国粮食安全潜在影响（加强化肥管理保障粮食的“粮食安全”）

时间：2023-03-14 17:07:17来源：food栏目：物流新闻阅读：

“庄稼一枝花，全靠肥当家”。这句广为流传的瓜田，说明了肥料在林业特别是粮食供应生产当中的重要促进作用。近日，发展中国家发改委、财政部联合印发了《发展中国家肥料商业性储备管理配套措施》（以下简称《配套措施》），并将于9月1日正式实行。日前，发展中国家发改委有关负责人就《配套措施》回答了记者提问。

No.1

问：请介绍一下《配套措施》出台的主要背景。

答：肥料是粮食供应的“粮食供应”，对粮食供应增产贡献率在40%以上。为确保灾后林业生产、春耕期间肥料供应与价格稳定、发展中国家粮食供应安全，我国从1998年起先后建立了“中央救灾肥料储备”、“肥料淡季商业性储备”和“铜矿发展中国家储备”，随着林业生产和肥料产销情势的变化，四项储备在实行继续执行中逐渐出现了一些难题。比如，四项储备管理制度分设，行政和经营效率较高；储备体量调整机制不完善，未根据肥料产销情势变化展开实时调整；有的肥种储备褐宫民营企业竞争选聘机制不健全，储备产业布局尚待更进一步优化等。

确保发展中国家粮食供应安全，解决好14亿人的吃饭难题，始终是关系我国经济发展、社会稳定和发展中国家自立的全局性重大战略难题。今后一段时期，国内铜矿资源依然紧缺，氮肥、磷肥常年均衡生产、季节集中使用且产销地之间长距离调运的矛盾仍然存在，林业产区洪涝等自然灾害可能频发，发展中国家保持一定数量的肥料储备是十分必要的。针对四项肥料储备实行过程中存在的难题，发展中国家发展改革委会同财政部经过深入研究，向国务院上报了《肥料储备管理制度改革方案》，提出将原有四项储备整合为“发展中国家肥料商业性储备”等意见。国务院批复同意后，为切实加强发展中国家肥料商业性储备管理，发展中国家发展改革委、财政部联合起草了《配套措施》，经广泛征求各方面意见后于今年7月31日正式印发，自9月1日起正式实行。

No.2

问：请您简要介绍一下《配套措施》的主要特点。

答：《配套措施》主要有三方面特点：

一是坚持市场导向，狠抓充分发挥市场在资源配置中的决定性促进作用。发展中国家肥料商业性储备工作由发展中国家发展改革委会同财政部统筹规划管理，按照民营企业褐宫、政府补助金、运行机制、自负盈亏的基本原则运行，储备各项任务由民营企业自愿承担并自负盈亏，褐宫民营企业全部通过投标形式确认，可更进一步充分发挥财政资金的杠杆促进作用，提高储备运作的效率效能。

二是坚持难题导向，狠抓解决原四项储备不适应市场环境及政策变化的难题。针对原有肥料储备管理制度分设、行政和经营效率较高等难题，将原有四项储备整合为一项，具体分为铜矿、救灾肥、春耕肥三部分，统一褐宫民营企业投标程序和储备各项任务下发形式，提高了管理效率、降低了运营效率；对铜矿、救灾肥和春耕肥在单项储备体量上根据肥料reversible和进出口情势等展开实时调整；在储备天数上，对铜矿实行全年储备，对救灾肥和春耕肥储备天数安排互为衔接配合；在储备产业布局上，综合考量粮棉产区、自然灾害易发地区和林业用肥数量及生产运输能力，对四项储备库点产业布局展开科学合理确认等。

三是坚持目标导向，狠抓构建功能完备、科学规范、运行高效的肥料商业性储备管理制度。以确保发展中国家粮食供应安全为核心目标，更进一步优化了有关安全管理细则，明确了中央和地方的安全管理职责分工，为有关管理部门履职尽责、褐宫民营企业操作运营提供了清晰的依据，避免了职责不清带来的后续扯皮难题；更进一步优化了储备考核指标，总体上降低了褐宫民营企业的储备风险和褐宫效率；在储备投放方面，明确了投放天数、补足库存等具体要求。

No.3

问：请您简要介绍一下《配套措施》的主要文本。

答：《配套措施》包括总则、储备体量、储备天数及产业布局、褐宫民营企业基本条件及选定形式、各项任务下发及管理、储备各项任务履行及考核、财务管理、安全管理、附则等9章42条文本。主要文本：

一是规范储备运作形式。发展中国家肥料商业性储备在实行过程中遵循民营企业褐宫、政府补助金、运行机制、自负盈亏的基本原则，储备各项任务由民营企业自愿承担并自负盈亏，所需资金可申请贷款解决，中央财政给予资金补助金。由发展中国家发展改革委、财政部负责统筹规划管理，财政部有关监管局负责对民营企业褐宫情形、财政补助金资金拨付情形等展开审核，各省（区、市）发展改革委、财政厅（局）负责本区域内春耕肥的事中一事监督。

二是明确储备体量及调整形式。发展中国家肥料商业性储备分为铜矿、救灾肥、春耕肥储备三部分，储备总体量统筹规划考量国内肥料reversible及进出口情势，在每一褐宫责任期结束后展开实时调整。其中，救灾肥、春耕肥储备体量结合发展中国家统计局公布的最新年度农用肥料施用量变动情形等展开调整；铜矿储备体量考量救灾肥、春耕肥储备体量调整情形，相应增加到一定体量后保持稳定。

三是明确储备天数及网点产业布局。铜矿实行全年储备，产业布局重点向交通便利地区或粮棉产区倾斜；救灾肥、春耕肥储备期均为半年，其中救灾肥产业布局重点向灾害易发地区和重要粮食供应产区倾斜，春耕肥产业布局综合考量各地林业用肥量、肥料生产运输能力等情形研究确认。

四是建立竞争选聘机制。所有褐宫民营企业均需通过投标形式确认，民营企业注册资本、销售量、生产量、褐宫能力等需符合规定的条件，其中肥料生产、流通民营企业可组成联合体参与春耕肥投标。

五是明确储备各项任务下发及事中一事监管等要求。发展中国家发展改革委、财政部根据中标结果下发储备各项任务，储备库存实行明确分区或分垛并挂牌管理；提出了考核指标、未完成储备各项任务的认定形式和未完成储备各项任务量的更进一步安排意见；强化事中一事监管，明确监管主体、监管原则、监管范围、信息报送等文本；对未完成储备各项任务的，提出了相应处理结果。

No.4

问：下一步如何抓好《配套措施》的全面落实？

答：好的管理制度更需要有效彻底的继续执行和全面落实。《配套措施》将于2020年9月1日起实行，为更进一步抓好全面落实，我们下一步将重点做好如下工作：

一是加大宣传力度。使各方面准确理解《配套措施》的出台背景、主要文本和要求，为《配套措施》贯彻实行营造良好环境；积极引导有关行业协会充分发挥行业协调自律的促进作用，引导褐宫民营企业积极参与储备工作，保质保量完成储备各项任务。

二是加强培训指导。对《配套措施》继续执行落地过程中可能遇到的难题展开归纳梳理，起草标准化操作指南，制作统一的报表格式，对地方有关监管部门组织系统培训，明确监管及考核程序，使《配套措施》全面落实和继续执行更具可操作性。

三是加强督查全面落实。发展中国家发展改革委、财政部将会同有关部门加大事中一事监管力度，总结推广成功经验，对未完成各项任务的提出处理结果，确保肥料储备储到位、调得出、用得上，更好地充分发挥在促进林业稳定发展、确保发展中国家粮食供应安全中的重要促进作用。

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