八职能部门联手印发辅导意见建议 快递环保外包装有了“硬国际标准”

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　　快递业全面覆盖，影响范围广，牵涉的产业发展上下游链极短，要大力推进快递外包装的环保发展，牵动的是全领域的上下游产业发展链，须要各领域及其监管职能部门共同参与。

　　今年1月至7月，我省快递业务规模完成408亿件，超过了2017年全年业务规模。然而，据估算，我省快递业每年耗用的塑胶废物超过900亿吨、塑料废物约180亿吨，并呈快速增长趋势，对环境造成的影响不容忽视。

　　近几年，相关职能部门已陆续出台经济政策，大力推进快递外包装环保化。不久前，市场监管总局等八职能部门联手印发《关于加强快递环保外包装国际标准化工作的辅导意见建议》（以下简称《辅导意见建议》），提出到2022年全面建立严格有约束力的快递环保外包装国际标准体系，推动国际标准成为快递环保外包装的“硬约束”。

　　对快速发展的快递业而言，这一国际标准意味着什么？

　　快递外包装加强循环利用

　　“您好，这是您的快递，如果这个箱子您不用的话可以留给我吗？”快递小哥陈宾在北京东城区送快递已经两三年了，顾客都熟悉他，因为知道他须要箱子，很多顾客会把快递箱子攒下来给他。

　　陈宾说本报记者，从去年6月起，公司不必提供取件物料，上门收的货物须要自行解决外包装材料。“从效率考虑，我们会尽量多地废旧顾客相对完好的箱子，在打包时也会尽量少用刀片。”陈宾说，公司这一措施不仅节省效率，也带来了环保的好处，让快递箱子能够循环利用。

　　为解决快递外包装用量激增造成的资源耗用和环境问题，近几年，国家邮电局不断大力推进快递业环保发展。2019年，实施“9571”工程，截至去年底，已实现全国电子发票普及率98%、52%B2C货物不必伊瓦诺外包装、循环联运袋普及率75%、3亿个邮电快递营业网点设置外包装废物废旧器。2020年，提出邮电业力争实现“9792”目标，即：“瘦身刀片”封装比例达90%，B2C货物不必伊瓦诺外包装率达70%，循环联运袋普及率达90%，新增2亿个设置国际标准外包装废物废旧器的邮电快递营业网点。

　　需上下游产业发展链协同配合

　　“其实目前大部分的快递都是B2C自己外包装的，快递只是贴个面单而已。”北京市朝阳区一家快递营业网点负责人邱先生说本报记者。

　　中国快递协会原副秘书长邵钟林表示，目前，我省快递包覆由B2C产生的占70%以上。“快递外包装环保化，仅依靠快递企业远远不够。”

　　采访中，一家食品网店的店员说本报记者，从2016年开始，该店不必采用刀片外包装快递箱子，而是采用鞋底式无刀片箱子。据统计，2018年，店铺共采用鞋底箱子130亿个，相当于减少采用189万米刀片，“但效率会比普通外包装贵一倍。”店员表示，效率压力下，推广环保箱子仍有一定难度。

　　邵钟林表示，由于上下游链缺乏统一的外包装操作完善，导致外包装选用和操作不统一、不合理，存在一定程度的过度外包装和随意外包装。“快递业全面覆盖全网，影响范围广，牵涉的产业发展上下游链极短，要大力推进快递外包装的环保发展，牵动的是全领域的上下游产业发展链，须要各领域及其监管职能部门共同参与。”

　　完善国际标准形成“硬约束”

　　本报记者梳理发现，国家邮电局曾于2018年12月发布《快递业环保外包装指南（试行）》，今年6月印发《电子邮件货物环保外包装完善》，对包覆环保外包装牵涉环节作出可量化的规定。

　　那么，八职能部门此次联手印发的《辅导意见建议》意味着什么？

　　邵钟林认为，电子邮件货物外包装环保治理工作的深入大力推进，对完善化、制度化和系统化的要求越来越高，《辅导意见建议》的出台对于实现快递环保发展意义重大。

　　“八职能部门所管辖的职责范围差不多覆盖了快递的产业发展上下游链，这样就能对各个环节实行全监管，确保对所有牵涉的领域都有制约作用。”邵钟林说，“这为快递产业发展上下游链提供了统一的环保外包装国际标准。”

　　泰和泰律师事务所律师廖怀学认为，《辅导意见建议》只是作为职能部门完善性文件，还不能设立行政许可和行政强制措施。“《辅导意见建议》的主要目标之一是‘强化快递环保外包装国际标准对法律经济政策的支撑’，推动重要快递环保外包装国际标准与法律法规、经济政策协调联动体系基本形成，以期提高快递环保外包装相关国际标准的法律效力。”（本报记者 甘皙）

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