投融资体制改革解读（投融资体制改革步稳蹄疾配套制度建设提速）

时间：2023-03-12 15:36:05来源：food栏目：物流新闻阅读：

近段时间，包含江苏、河南等多地印发《中央政府投资管理服务设施措施》，以完善中央政府投资犯罪行为、充分利用中央政府投资促进作用、提升中央政府投资经济发展效益、唤起社会风气投资生机。本报记者了解到，中央政府投资法律法规颁布一年以来，中央政府投资加速进入管理制度化、完善化和法治化航天器。文化产业体制改革步稳蹄疾，多项相关服务设施管理制度正在加速推进。

中央政府投资，是指采用财政预算安排的民资金进行固定资产投资建设活动，包含新建、扩建、改建、技术改造等。业内指出，一般来说，中央政府投资包含两大类：一类是基础建设类投资，另一类是非基础建设类投资。中央政府投资作为一项重要中央职能，既是实行宏观调控、落实国家和省发展战略的重要手段，也是引导和带动社会风气民资扩大有效投资的有力抓手。

近段时间，多地颁布中央政府投资管理服务设施措施，将中央政府投资纳入法治航天器，重大投资中央政府投资将有章可循。

例如，日前，山东省中央政府常务会议透露将颁布《山东省中央政府投资管理服务设施措施》，对中央政府投资过程中计划管理、投资决策、工程项目实行等关键环节的犯罪行为进行完善。与此同时，《河南省中央政府投资管理服务设施措施》将于10月1日起施行。经江苏省中央政府常务会审议通过，《江苏省中央政府投资管理服务设施措施》也于日前正式印发实行。此前，包含甘肃、浙江、吉林、海南等多省也颁布了中央政府投资管理服务设施措施。

上述管理服务设施措施，从中央政府投资覆盖范围、投资决策程序、编制工作管理、工程项目实行、投资监管等方面，对中央政府投资管理提出了完善化的管理制度设计。其中，对中央政府投资覆盖范围作出明确界定，例如，《河南省中央政府投资管理服务设施措施》明确规定中央政府投资民资金应投向消费市场不能有效配置资源的社会风气公益服务、公共基础建设、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会风气管理、国家安全等公共应用领域工程项目，以非经营性工程项目为主，并应遵循科学决策、完善管理、注重绩效、公开透明的原则。

此外，上述管理服务设施措施还就中央政府投资编制工作应和本级财政预算相衔接，统筹安排采用中央政府投资民资金的工程项目，完善采用各类中央政府投资民资金等作出明确规定。

“各地陆续颁布的中央政府投资管理服务设施措施，总体上贯彻落实了中央政府投资法律法规提出基本原则，深化细化了相关明确规定和要求，也坚持了问题导向，更具备可操作性。”国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平对《经济发展参考报》本报记者说。

事实上，本轮文化产业体制改革始于2016年7月，《中共中央国务院关于深化文化产业体制改革的意见》这一纲领性文件明确了文化产业体制改革的顶层设计，就此揭开新一轮文化产业体制改革的大幕。随着上述意见的深入贯彻实行，我省文化产业体制在改革理念、审批管理制度、中央职能、管理责权、中介服务等方面都发生了显著变革。

2017年2月份，国务院颁布了《民营企业投资工程项目批准和登记管理法律法规》，完善中央政府对民营企业投资工程项目的批准和登记犯罪行为。2019年7月1日起，《中央政府投资法律法规》作为我省中央政府投资应用领域首部行政法律法规正式实行，开启依法完善中央政府投资犯罪行为的进程。这两部法律法规共同形成了投资管理应用领域完整的法律法律法规框架，标志着我省投资管理体制建设迈出了重要一步。

据了解，在《中央政府投资法律法规》颁布前，我省中央政府投资活动一直是依靠部门规章、完善性文件和一些地方性明确规定进行完善的。

三是深化流通体制改革。减少流通环节，清除部门壁垒，打通各种运输方式连接的“最后一公里”，培育一批现代物流民营企业，降低物流成本，提升流通效率。

四是深化金融体制改革。继续放宽金融业消费市场准入，增加服务小微和民营民营企业的金融供给，疏通金融和实体经济发展的传导制度。深化民资消费市场改革，培育发展多层次民资消费市场，在科创板试点基础上更进一步深化注册制改革，为新经济发展公司提供便利快捷的上市渠道。

五是深化劳动力消费市场和土地管理制度改革。放宽放宽除个别超大城市外的城市落户限制，建立基本公共服务与常住人口挂钩制度，推动农业迁移人口近些年来。探索扩大集体经营性建设用地所有权入市用途，拓展宅基地所有权向外部人员流转空间，促进城乡要素双向流动。

六是加快收入分配管理制度改革。提升劳动报酬在初次分配中的比重，健全以税收、社会风气保障、迁移支付等为主要手段的再分配调节制度，增加人力民资投资和积累，促进更多低收入者进入中等收入群体，更进一步释放内需潜力。

七是建设高水平开放型经济发展新体制。深化自由贸易试验区改革，在更大覆盖范围复制推广改革成果。更进一步保护外商投资的合法权益，营造一流营商环境，提升跨国公司根植性，更好发挥跨国公司“外引内联”的纽带促进作用，推动国内国际循环相互促进。

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