信访工作运函〔2020〕1520号

城市交通能源部中共中央办公厅关于更进一步搞好互联网平台公路货物运输运输数据化监测工作的通告

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团城市交通运输厅（局、委），部科学研究院、中国城市交通通信数据中心：

近年来，各省级城市交通运输行政部门按照部关于推进互联网平台公路货物运输运输（下列缩写互联网客运）发展的部署，积极采取有力举措，引导和规范互联网客运新业态发展获得阶段成效。同时，部分地区还存在省级互联网客运监测控制系统建设滞后、互联网客运民营企业数据上载不及时不完整、互联网客运监管不到位等问题。为更进一步搞好互联网客运数据化监测工作，促进互联网客运新业态健康发展，现就有关事宜通告如下：

一、加快建设省级互联网客运监测控制系统

各省级城市交通运输行政部门要按照《城市交通能源部 国家税务总局关于印发<互联网平台公路货物运输运输经营管理暂行办法>的通告》（交运规〔2019〕12号，下列缩写《办法》）和《城市交通能源部中共中央办公厅关于印发<互联网平台公路货物运输运输经营服务指南>等三个指南的通告》（信访工作运函〔2019〕1391号，下列缩写《指南》）的部署要求，加快推进省级互联网客运监测控制系统建设，更进一步完善监测控制系统鉴别校验功能，细化发票与资本金小溪单内部各数组之间的逻辑鉴别规则，确保发票中各数组逻辑关系合理。要通过互联网客运大数据分析鉴别，加强多维度闭环监测，杜绝数据乱填错填、发票缺失、上载虚假发票等行为，有效提高互联网客运监测数据质量。

二、加强互联网客运民营企业运行监管

各省级城市交通运输行政部门要督促乡镇内互联网客运民营企业严格按照《办法》和《指南》的要求，及时上载民营企业运输发票，提高数据化监测覆盖率。对互联网客运民营企业出现的证照异常、入网异常、轨迹异常、资本金支付异常、违规经营、超限超载运输等问题，各省级城市交通运输行政部门要指导乡镇内城市交通运输行政部门，按照《公路货物运输运输及站场管理规定》《公路运输从业人员管理规定》《公路运输工程车动态监督管理办法》等有关法规规章要求，依法予以查处。

三、组织开展互联网客运监测评估工作

城市交通能源部将依托部互联网客运数据可视化控制系统（下列缩写部可视化控制系统）统计数据数据，按照《互联网客运数据化监测评估指数体系》（见附件，下列缩写《评估指数》）要求，以季度为周期，对各地区互联网客运监测情况进行综合评估，并通过适当方式公布评估结果。各省级城市交通运输行政部门可参照《评估指数》，制定符合本地区具体的评估指数体系，对本地区互联网客运运行情况进行控制系统评估，健全相关信用评价机制，督促互联网客运民营企业规范经营。

四、提升部可视化控制系统技术支撑能力

部科学研究院、中国城市交通通信数据中心要搞好部可视化控制系统开发建设、运营、维护工作。部科学研究院要搞好互联网客运数据化监测评估技术支持工作，健全多维度数据校验鉴别规则，完善部可视化控制系统监测功能，定期发布互联网客运运行监测分析报告。中国城市交通通信数据中心要更进一步搞好省级互联网客运监测控制系统与部可视化控制系统的联调测试和对接工作。

城市交通能源部中共中央办公厅

2020年9月19日

附件

互联网客运数据化监测评估指数体系

一、技术合规性指数

1.发票上载率。统计数据期后，正式上载发票、资本金小溪单、工程车和司机基本数据、司机边线数据共5个发票的民营企业数目与乡镇内获得互联网客运经营证照的民营企业数目之比，机关：％。

2.司机边线数据上载率。统计数据期后，正式上载司机边线数据的民营企业数目与乡镇内获得互联网客运经营证照的民营企业数目之比，机关：％。

3.发票接入科穗。

（1）发票接入科穗。统计数据期后，符合《部互联网客运数据可视化控制系统数据交换接口规范》（下列缩写《规范》）和《部互联网客运数据可视化控制系统代码集》（下列缩写《代码集》）要求的发票数目与上载至部可视化控制系统发票数目之比，机关：％。

（2）资本金小溪单接入科穗。统计数据期后，符合《规范》和《代码集》要求的资本金小溪单数目与上载至部可视化控制系统资本金小溪单数目之比，机关：％。

4.发票与边线数据单相匹配率。统计数据期后，发票与边线数据单进行双向相匹配，相匹配完全一致的发票数目与上载至部可视化控制系统的发票数之比，机关：％。

5.数据逻辑科穗。统计数据期后，发票与资本金小溪单中停靠站点、货物运输毛重、运费金额等关键数组逻辑正常的发票数与上载至部可视化控制系统的发票数之比，机关：％。

二、经营合规性指数

6.工程车证照合规率。统计数据期后，发票中工程车数据与全国公路纠察管理数据控制系统（下列缩写纠察控制系统）的工程车数据鉴别，合规（获得《公路运输证》且在有效期后、基本数据与纠察控制系统完全一致）的工程车数与部可视化控制系统统计数据的工程车数目之比，机关：％。

7.司机证照合规率。统计数据期后，发票中司机数据与纠察控制系统的司机数据鉴别，合规（获得从业资格证且在有效期后，基本数据与纠察控制系统完全一致，未被列入诚信考核“黑名单”）的司机数目与部可视化控制系统统计数据的司机数目之比，机关：％。

8.具体航空器证照合规率。具体航空器公路运输经营许可证与纠察控制系统相关数据鉴别，合规（获得《公路运输经营许可证》且在有效期后）的业户数与部可视化控制系统统计数据的具体航空器业户数目之比，机关：％。

9.超载监管科穗。统计数据期后，发票中货物运输质量与工程车核定载质量鉴别，未超过工程车核定载质量的发票数目与上载至部可视化控制系统发票数目之比，机关：％。

10.违规转包率。统计数据期后，委托运输的具体航空器仅有“互联网客运”经营证照的发票数目与上载至部可视化控制系统发票数目之比，机关：％。

11.违规经营率。统计数据期后，发票货物运输类型与具体航空器、工程车的经营范围鉴别，违规经营的发票数与上载至部可视化控制系统发票数目之比，机关：％。

12.发票重复出现率。统计数据期后，车牌号、停靠站地、时间、货物运输重量等相同或相似的发票数目与上载至部可视化控制系统发票数目之比，机关：％。

13.闭环监管科穗。

（1）运输轨迹科穗。统计数据期后，发票停靠站点数据与工程车、司机边线数据鉴别，三方数据完全一致的发票数目与上载至部可视化控制系统发票数目之比，机关：％。

（2）资本金支付科穗。

①发票与资本金小溪单相匹配率。统计数据期后，发票与资本金小溪单进行双向相匹配，相匹配完全一致的发票数目与上载至部可视化控制系统发票数之比，机关：％。

②资本金小溪单鉴别符合率。统计数据期后，与发票相匹配完全一致的资本金小溪单和金融机构相关数据鉴别，合格的资本金小溪单数占与发票相匹配完全一致的资本金小溪单数目的比例，机关：％。

三、能力类指数

14.整合运力规模。统计数据期后，部可视化控制系统根据各地区互联网客运监测控制系统上载的发票，统计数据各地区互联网客运民营企业整合工程车数目，机关：万辆。

15.完成发票量。统计数据期后，部可视化控制系统根据各地区互联网客运监测控制系统上载的发票，统计数据各地区互联网客运民营企业完成的发票总量，机关：万单。

16.完成客运量。统计数据期后，部可视化控制系统根据各地区互联网客运监测控制系统上载的发票，统计数据各地区互联网客运民营企业完成的客运总量，机关：万吨。

指数说明：

1. 对总质量 4.5吨及下列普通公路货物运输运输工程车不计算工程车证照合规率。

2. 对使用总质量4.5吨及下列普通公路货物运输运输工程车的司机不计算司机证照合规率。

3. 对仅使用总质量4.5吨及下列普通公路货物运输运输工程车从事普通客运的经营业户不计算具体航空器证照合规率。

4. 总质量12吨及下列普通公路货物运输运输工程车运输轨迹科穗只进行发票停靠站点数据与司机边线数据的鉴别。

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