海南自贸港签订35个项目（海南自贸港制度创新“鸣枪”）

时间：2023-03-11 18:25:06来源：food栏目：物流新闻阅读：

蓝图初绘就，海南自贸港正加速管理制度技术创新试验。10月26日，海南省召开新闻发布会，介绍《海南民主自由贸易港管理制度内置技术创新行动计划（2020-2022年）》（以下简称“行动计划”）的有关内容。

“行动计划和任务目录是海南民主自由贸易港内置管理制度技术创新的发令枪。行动计划紧扣总体计划，结合海南实际制订出台。聚焦民主自由贸易港建设早期安排和近三年重点项目工作任务，对海南民主自由贸易港内置技术创新进行了系统的部署。”有关负责人在发布会上表示。行动计划围绕贸易民主自由便捷、贸易结算资金流动民主自由便捷等，制订出18项行动、60项任务目录。

“第一线”放宽“三线”管住

“从目标实行上上看，自贸港更注重管理制度型对外开放，分步骤进行。比如此前《海南民主自由贸易港建设总体计划》里‘管理制度’两个字出现了70次，可见管理制度的完善是非常重要的内容，也是着力点。”中国贸促会研究所国际性贸易研究部主任赵萍告诉北京晚报记者。

具体内容上看，贸易投资民主自由化、双边是自贸港的重点项目，也是本次行动计划的核心内容。行动计划强调，在货物运输贸易应用领域，实行“零关税”，有效配置国际性国内两种资源；在服务贸易应用领域，“既准入又准营”，破除服务贸易壁垒。

除了实行进出口商品管制正面目录管理这一“基本项”，行动计划重申创建“第一线”放宽、“三线”管住口岸监管新模式。

根据今年6月发布的《海南民主自由贸易港建设总体计划》，在海南民主自由贸易港与我国关境外其他国家和地区之间设立“第一线”。“第一线”进（出）境环节强化安全准入（出）监管，制订海南民主自由贸易港禁止、限制进出口的货物运输、物品目录，目录外货物运输、物品民主自由进出，海关依法进行监管。

制订海南民主自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物运输进入民主自由贸易港减免进口关税。以联运提单付运的转运货物运输不征税、不检验。从海南民主自由贸易港离境的货物运输、物品按出口管理。实行便捷高效的海关监管，建设高标准的国际性贸易“单一窗口”。

据商务部副部长兼国际性贸易谈判副代表王受文此前介绍：“今年内将制订贸易结算服务贸易正面目录。这将是海南民主自由贸易港管理制度内置技术创新的一个亮点，也将是中国贸易结算服务贸易的第一张正面目录。”

“三线”则是海南民主自由贸易港与我国境内的其他地区之间设立的界线。货物运输从海南民主自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理有关手续，专办征收关税和进口环节税。对鼓励类产业发展民营企业生产的不含进口线路板或者含进口线路板在海南民主自由贸易港加工增值超过30%(含)的货物运输，经“三线”进入内地减免进口关税，专办征收进口环节增值税、消费税。

“实际上这是自贸区、自贸港等特殊监管区的常见要求。海南作为相对独立的地理单元，实行起来也相对更加方便。目前第一线放宽还是主要在于‘一负三正’目录的管理上，三线也是‘管而不锁’。包括30%的减免也是与国际性接轨。”商务部研究所国际性市场研究所副所长白明告诉北京晚报记者。

同时，行动计划也提到，推动各类贸易融合发展，建设区域性在岸新型国际性贸易中心。据了解，在岸新型国际性贸易是指资金流、订单流、货物运输流的控制管理中心在本地，货物运输流发生在境外的业务。这项任务也是海南省委、省政府确定的今年十大先导性项目之一。数据显示，今年前6个月，海南省在岸贸易额已超过去年全年在岸贸易总额。

将成区块链机构技术创新沃土

在资金民主自由便捷流动的管理制度内置技术创新方面，行动计划提到，将大力推进创建和不断完善多功能民主自由贸易账户功能，全面实行全口径贸易结算融资宏观审慎管理，分步骤、分阶段推进资本项目完全可民主自由兑换，提升金融服务贸易结算贸易投资民主自由化双边水平。构建支持实体经济发展的金融改革技术创新管理制度。

从具体内容措施上看，主要包括分阶段对外开放资本项目，创建民主自由贸易港贸易结算融资宏观审慎管理体系，开展QFLP（合格境外有限投资顾问）和QDLP（合格境内有限投资顾问）试点，创建健全新的贸易结算融资管理体制；围绕海南建设现代产业发展体系中的重点项目产业发展，技术创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、信息技术金融、涉海金融等；实行银行真实性审核从事前审查转为事后核查。

此外，数据安全有序流动的管理制度内置技术创新方面，行动计划指出，将围绕“智慧海南”建设，扩大增值电信业务、数据贸易结算传输等应用领域对外开放，技术创新数据贸易结算传输安全管理管理制度，提升数据传输便捷性，培育发展数字经济，技术创新数据资源确权、对外开放、流通、交易等有关管理制度。

北京晚报记者了解到，海南民主自由贸易港自建设以来，便迎来了不少信息技术民营企业在此投资兴业，尤其吸引了众多区块链民营企业在此聚集。

火链信息技术便是其中一家。10月26日，火链信息技术CEO袁煜明告诉北京晚报记者，该公司于2018年便进驻海南民主自由贸易港，依托研究所、大学、产业发展赋能中心和Labs四大业务板块在产业发展区块链应用领域开拓。袁煜明称，此次行动计划从简化行政审批、优化软自然环境自然环境、提供资金流通便捷等方面给出了明确的时间表，无论是对区块链民营企业还是其他的金融信息技术公司来说，都是一大利好消息，能够进一步提升进驻海南自贸港民营企业的经商热情，并吸引更多的民营企业来海南落户创业，提升海南市场活力。

针对行动计划，麻袋研究所高级研究员苏筱芮指出，结合海南省重点项目产业发展上看，将利好以旅游为代表的现代服务业民营企业，该类民营企业可以通过贸易金融、消费金融的深入来畅通信息流、物流、资金流的一体化整合，为海南发展现代商贸提质增效；此外，对以区块链为代表的高新技术民营企业来说，行动计划提出将创建海南民主自由贸易港容错纠错制度和创建防范化解系统性风险的管理制度内置技术创新，实际上是一种效率与安全的兼顾，有助于金融信息技术技术创新民营企业在安全可控的前提下最大限度发挥其技术创新动能，同时还能够结合民营企业、政府等资源场景，大力推进推进金融信息技术对实体经济的服务与支撑。

“后续海南民主自由贸易港的建设，从金融信息技术的角度来说，期待金融信息技术技术创新监管试点在海南的后续落地，以及数字人民币在海南个体消费、民营企业商贸等应用领域的具体内容运用。”苏筱芮称。

可以预见的是，海南民主自由贸易港有望进一步吸引消费金融机构以及出海金融信息技术民营企业进驻。苏筱芮预测道，目前，金融信息技术技术创新方兴未艾，各地技术创新试点的土壤已经铺开，建议机构抓住政策的红利期，大力推进对市场形势与业务前景的研判，选择合适的自然环境后进行“安家”。此外，海南有关的减税免税政策对“实质性运营”有具体内容要求，业内也呼吁避免海南民主自由贸易港成为避税天堂，因此，有投机心理的民营企业勿铤而走险。

海南自贸港法开始起草

法治化的管理制度内置技术创新也是自贸港早期建设的重点项目。行动计划指出，大力推进构建以海南民主自由贸易港法为核心，与国家法律条文体系相配套、与国际性惯例相接轨、与海南民主自由贸易港建设相适应的法律条文法规管理制度体系，打造法治化、国际性化、双边的软自然环境自然环境。

具体内容上看，包括创设海南民主自由贸易港统一的治法裁判提示管理制度，拓展和对外开放律师、公证等法律条文服务应用领域。创建健全多元化商事纠纷解决制度和国际性商事纠纷案件集中审判制度，完善调解、仲裁、诉讼有效衔接制度。建设全岛同城化公共法律条文服务体系。并推进海事审判“三合一”改革。

“行动计划规定的法治化措施，光看措施题目实际上并不新鲜，比如治法裁判提示，今年最高法院就已经颁布实行了《关于统一法律条文适用加强治法检索的指导意见》，而治法提示本身也是最高法院和部分高级法院所坚持多年的措施，需要看海南具体内容落实情况，是否更加具有前瞻性。”卓纬律师事务所投资顾问孙国强坦言。

在优化软自然环境自然环境上，行动计划提出技术创新设立一体化专利维护制度，建设综合性专利维护中心。孙国强告诉北京晚报记者：“一体化专利维护制度，令人产生较大兴趣。这一制度是简单的将专利申请、维护和运营环节有关部门聚拢在一起，还是在专利维护运营结构上实现彻底颠覆性技术创新，都比较让人充满期待。海南要成为真正的国际性民主自由贸易港，下大力气改进软自然环境自然环境是其必然的选择，期待计划中的措施真正地落到实处。”

值得一提的是，海南民主自由贸易港法的起草调研工作已于近期开展。中国（海南）改革发展研究所院长、中改院-国浩自贸港法律条文研究所理事长迟福林认为，《海南民主自由贸易港法》要突出海南民主自由贸易港建设“母法”和“基本法”的特点，要通过在法律条文上“一揽子”授权的方式，为海南民主自由贸易港管理制度内置技术创新提供法律条文保障。

10月23日，全国人大常委会委员、全国人大宪法和法律条文委员会委员郑淑娜在会谈中表示：“全国人大常委会将海南自贸港法立法工作写入全国人大常委会工作报告，列入年度立法计划。”

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